以案釋法｜普洱市應(yīng)急管理局公布一批安全生產(chǎn)違法行為典型案例
為扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)，壓實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任，發(fā)揮典型案例示范和警示教育作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動各級應(yīng)急管理部門提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，提升全社會公民應(yīng)急管理法治素養(yǎng)，現(xiàn)公布4起安全生產(chǎn)違法行為典型案例。
案例一 普洱市某玻璃制品有限公司未建立事故隱患排查治理制度等行政處罰案 【基本案情】 2023年9月12日，普洱市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對普洱市某玻璃制品有限公司開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在下列問題：未制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；玻璃切割機(jī)、鋼化爐、雙面磨邊機(jī)、空氣壓縮機(jī)、中空生產(chǎn)線、宿舍區(qū)等有較大危險因素場所和設(shè)備未開展安全風(fēng)險辨識和分級管控，相關(guān)場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備未懸掛明顯、規(guī)范的危險告知牌、安全警示標(biāo)志標(biāo)識和防火標(biāo)識；未如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況并向從業(yè)人員通報(bào)；未告知從業(yè)人員安全生產(chǎn)事項(xiàng)；未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條、第四十一條第一款、第二款、第四十四條第一款、第二十八條第一款的規(guī)定。同時，該公司主要負(fù)責(zé)人劉某存在以下未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況：未組織制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練；未開展安全風(fēng)險辨識和分級管控。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定。 【處理結(jié)果】 普洱市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)，第一百零一條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，并結(jié)合《云南省應(yīng)急管理系統(tǒng)包容審慎執(zhí)法減免責(zé)清單》從輕處罰適用情形及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對普洱市某玻璃制品有限公司的6項(xiàng)違法行為，分別裁量合并處罰，作出罰款的行政處罰。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，對普洱市某玻璃制品有限公司主要負(fù)責(zé)人劉某作出罰款的行政處罰。 【典型意義】 普洱市某玻璃制品有限公司行政處罰案充分暴露出該企業(yè)對安全生產(chǎn)的管理存在僥幸麻痹思想，主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)管理缺乏重視，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策認(rèn)識不足。這是一起“一案雙罰”案件，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。執(zhí)法人員對企業(yè)存在的相關(guān)違法行為嚴(yán)格按照法律規(guī)定對企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人同時進(jìn)行處罰，能夠有力地促進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人真正重視安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格履行法定安全管理職責(zé)，有助于提升企業(yè)安全管理水平。 案例二 墨江縣某公司安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法行為行政處罰案 【基本案情】 墨江縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員于2023年8月25日對墨江某公司進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司2#排土場擴(kuò)容建設(shè)工程項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十四條第二款的規(guī)定。 【處理結(jié)果】 墨江縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十八條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，對墨江縣某公司作出罰款的行政處罰；對該公司分管安全副總經(jīng)理李某作出罰款的行政處罰。 【典型意義】 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”，是法律賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是從源頭上減少事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作，對貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，改善勞動條件，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，減少企業(yè)損失，降低企業(yè)風(fēng)險有著非常重要的意義。該起案件暴露出墨江某公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，本案對公司及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行“一案雙罰”，能更好地起到震懾作用。 案例三 景谷某煙花爆竹銷售經(jīng)營部采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹行政處罰案 【基本案情】 2023年1月20日，景谷縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對景谷某煙花爆竹銷售經(jīng)營部進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該煙花爆竹銷售經(jīng)營部存在采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品的違法行為。違反了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十條第二款的規(guī)定。 【處理結(jié)果】 景谷縣應(yīng)急管理局依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十八條第二款的規(guī)定，對景谷某煙花爆竹銷售經(jīng)營部作出沒收非法經(jīng)營的煙花爆竹產(chǎn)品，并處罰款的行政處罰。 【典型意義】 煙花爆竹行業(yè)屬于高危行業(yè)，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，做到安全第一。本案中景谷某煙花爆竹銷售經(jīng)營部采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品的行為，違反了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。景谷縣應(yīng)急管理局通過對非法經(jīng)營煙花爆竹的違法行為進(jìn)行行政處罰，有利于推動、倒逼經(jīng)營者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，起到“查處一起、震懾一批、教育一片”的效果，促使經(jīng)營者守法合規(guī)經(jīng)營。 案例四 瀾滄縣某公司未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案行政處罰案 【基本案情】 2021年11月5日，瀾滄縣應(yīng)急管理局在對瀾滄縣某公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，瀾滄縣某公司未編制相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定。 【處理結(jié)果】 瀾滄縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第六項(xiàng)的規(guī)定，對瀾滄縣某公司作出罰款的行政處罰。 【典型意義】 應(yīng)急預(yù)案是指各級、各部門、企業(yè)等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制訂相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，做到有據(jù)可依、有案可用、應(yīng)用有效。
