市場監(jiān)管總局辦公廳：關于特種設備行政 許可有關事項的實施意見
國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳文件
市監(jiān)特設〔2019〕32 號
市場監(jiān)管總局辦公廳關于特種設備行政
許可有關事項的實施意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）， 有關單位：
根據《市場監(jiān)管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告》 （2019 第 3 號）、《市場監(jiān)管總局關于發(fā)布〈特種設備生產和充裝 單位許可規(guī)則〉的公告》（2019 年第 22 號），《特種設備生產單位 許可目錄》《特種設備作業(yè)人員資格認定分類與項目》《特種設備檢 驗檢測人員資格認定項目》《特種設備生產和充裝單位許可規(guī)則》 等許可要求（以下稱新許可要求）將于 2019 年 6 月 1 日起實施。 經市場監(jiān)管總局同意，現(xiàn)就有關事項提出以下意見。
一、關于新舊生產許可實施的過渡 1.生產單位許可。2019 年 5 月 31 日前（含 5 月 31 日，下同） 發(fā)放的特種設備生產和充裝單位許可證書繼續(xù)在原許可范圍和有 效期內有效，許可到期前按新許可要求進行換證。 2.已經受理的許可事項。2019 年 5 月 31 日前已經完成現(xiàn)場鑒 定評審（包括完成評審工作尚未出具報告或已在整改中）的許可事 項（包括取證、換證、增項、變更下同），6 月 1 日后應當按新許 可要求進行許可，對于受理項目符合《新舊生產單位許可項目對應 表》（見附件 1）中規(guī)定的原許可級別項目，可按表中新許可級別 項目進行發(fā)證，否則發(fā)證機關應當根據具體情況對許可范圍進行限 制。對發(fā)證機關發(fā)生變動的許可項目，原受理機關應當將評審報告 和許可建議結論書面通知變動后的許可實施機關，并通知申請單位 向變動后的許可實施機關按新的許可要求補交申請。 對已經受理但未開展現(xiàn)場鑒定評審的且 2019 年 6 月 1 日后按 規(guī)定仍由原許可實施機關實施的許可項目，應當按新許可要求進行 評審和發(fā)證，發(fā)證要求同上。許可實施機關發(fā)生變化的，申請單位 應當向變動后的許可實施機關重新申請，原許可程序終止。 3.未受理的許可事項。對 2019 年 5 月 31 日前已經遞交申請但 未受理的許可事項，在 6 月 1 日后申請單位應當按新許可要求重新 申請。其中，符合附件 1 規(guī)定項目的持證單位，可按換證申請，否 則應當按新取證（或增項）申請。 4.2019 年 6 月 1 日后的申請。6 月 1 日起，所有許可的申請、受理及許可證書的發(fā)放均應當按新許可要求執(zhí)行。換證時如改換比 原許可級別參數高的或許可范圍變寬的，應當按新取證（或增項） 進行申請。同一單位申請不同產品類別（或不同環(huán)節(jié)）的許可，應 當分別向對應的許可實施機關提出申請。申請不同許可機關實施的 鍋爐、固定式壓力容器、管子和閥門、安全閥和緊急切斷閥、電梯 和起重機械(橋式、門式、流動式、門座式)制造許可項目中的多個 子項目時，可一并向層級高的許可實施機關提出申請。 5.許可變更。原許可有效期內的同一產品類別、同一許可項目 需增項的（含 2019 年 6 月 1 日后申請和 6 月 1 日前未完成鑒定評 審的），應當按新許可要求辦理，原許可證應當一并換證。其中如 有總局實施的，符合上款要求的申請單位應當向總局一并提出申 請；對原由總局實施、按新許可要求由省級市場監(jiān)管部門實施的許 可項目，申請單位應當向省級市場監(jiān)管部門提交增項與換證申請， 并在取得證書后向總局提出注銷有效期內的原證書。 對超大型起重機械、特殊類型電梯整機型式試驗備案以及單位 許可證中沒有涵蓋新的產品品種，且已經通過型式試驗的，生產單 位可將原許可證（包括備案證書）和型式試驗資料一并向許可實施 機關提出變更申請。許可實施機關依據新舊許可目錄對應關系，對 原許可證書進行變更。 6. 壓力容器設計許可。2019 年 6 月 1 日后，壓力容器制造單位 提交制造許可取證（換證、增項）申請時，應當在申請書中明確是否 設計壓力容器。對不從事壓力容器設計和僅設計本單位壓力容器產品的制造單位，制造評審時鑒定評審機構應當對申請單位設計能力進行 確認或評審，滿足新許可規(guī)則要求的，頒發(fā)制造許可證書；具備所制 造產品設計能力的，制造證書上無需注明；不具備所制造產品設計能 力的，制造證書上注明“設計外委”；不完全具備所制造產品設計能 力的，制造證書上按產品注明限制范圍。制造單位的設計能力審查在 制造許可取證（換證、增項）時進行，不單獨按增項受理。 2019 年 6 月 1 日后取證（換證、增項）的壓力容器設計單位 或需要對外提供壓力容器設計服務的制造單位，應當單獨向總局提 出壓力容器設計許可申請。單獨申請設計許可證的壓力容器制造單 位等同于設計單位，與其制造許可證書項目無關，在其取得的制造 證書上注明“設計許可單獨取證”。 具備壓力容器設計能力或單獨取得壓力容器設計許可證的壓 力容器制造單位，可以設計與其制造級別相同的壓力容器和與該級 別壓力容器相連接的工業(yè)管道（易燃易爆有毒介質除外）。 對目前同時持有設計許可證和制造許可證但有效期不同的制 造單位，如果僅設計本單位制造的壓力容器，制造單位可向原發(fā)證 機關申請將其設計許可證有效期變更為與制造許可證有效期一致。 7.超大型中低壓容器現(xiàn)場制造許可。2019 年 6 月 1 日后，A3 級 壓力容器制造單位可以現(xiàn)場制造分片式超大型中低壓容器（以下簡 稱超大型容器）；其他現(xiàn)場制造超大型容器的單位，除具備 A2 級或 D 級壓力容器制造資質外，還應當同時具備 A3 級壓力容器制造的資源 條件。2019 年 5 月 31 日前已有現(xiàn)場制造業(yè)績的單位，換證時在證書上注明含現(xiàn)場制造。其他需要進行現(xiàn)場制造的單位，應當在首次現(xiàn) 場制造時，由制造地監(jiān)檢機構確認其具備 A3 級壓力容器制造的資源 條件后出具報告，發(fā)證機關在證書上注明含現(xiàn)場制造。 二、關于自我聲明承諾換證 8.允許申請自我聲明承諾換證的要求。按新許可要求進行換證 時，符合附件 1 的項目,生產單位可申請自我聲明承諾換證。在本許 可周期內受到特種設備相關行政處罰，產品在本許可周期內發(fā)生特種 設備事故或正在接受特種設備事故調查處理，監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問題被 發(fā)證機關通報批評和需要進行整改，被舉報或投訴正在接受調查，以 及有逃避制造安裝過程監(jiān)督檢驗行為的或與許可范圍相適應的生產 業(yè)績數量不滿足要求的生產單位，不允許申請自我聲明承諾換證。 9.自我聲明承諾換證的自評要求。自我聲明承諾換證的單位應 當對許可條件的規(guī)定要求進行自評，自評符合許可要求并進行自我 承諾的，方可申請。總局負責實施許可項目的自評具體要求可在總 局特種設備行政許可網頁下載，省級市場監(jiān)管部門可參考制訂本級 負責實施許可項目的自評要求。 三、關于特種設備作業(yè)人員和無損檢測人員資格認定 10.作業(yè)人員資格許可工作過渡期。根據《特種設備作業(yè)人員 資格認定分類與項目》（以下簡稱《分類與項目》）調整和新版特 種設備作業(yè)人員證的印制需要，設定 2019 年 6 月 1 日至 2019 年 12 月 31 日為過渡期。過渡期內，發(fā)證機關應當按照《分類與項目》 頒發(fā)新版證書；暫不具備頒發(fā)新版證書條件的，發(fā)證機關可在 2019年 12 月 31 日前按照《分類與項目》繼續(xù)頒發(fā)舊版證書（即舊證書、 新內容）。自 2020 年 1 月 1 日起，全部頒發(fā)新版證書。特種設備 作業(yè)人員證書有效期按照《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》規(guī)定 執(zhí)行。 對 2019 年 6 月 1 日前已受理尚未發(fā)證且申請作業(yè)項目資格許 可已取消的，發(fā)證機關應當告知申請人因作業(yè)項目取消，不再發(fā)放 證書。自 2019 年 6 月 1 日起，對已取消的作業(yè)項目不再復審，證 書遺失、損毀的不再補發(fā)。特種設備使用單位應當按照《特種設備 安全法》第十三條的規(guī)定，對取消作業(yè)項目資格許可的作業(yè)人員進 行必要的安全教育和技能培訓。 11.作業(yè)人員新舊版證書轉換。舊版證書在有效期內仍然有效， 復審時應當更換新版證書。發(fā)證機關依據《分類與項目》并參照《特 種設備作業(yè)人員證書換發(fā)對應表》（見附件 2）進行轉換并頒發(fā)證 書，對《分類與項目》中取消的作業(yè)項目不再換發(fā)證書。 12.已受理的無損檢測人員考核發(fā)證。2019 年 6 月 1 日前，總 局已經受理的無損檢測人員 I 級、II 級（RT、UT、MT、PT）的資 格申請，由總局負責完成其考核發(fā)證工作。 13.考試機構和題庫。發(fā)證機關應當將所確定的考試機構相關 信息向社會公開發(fā)布，方便申請人參加考試。省級市場監(jiān)管部門負 責依據作業(yè)人員考試大綱，組織考試題庫建設或者采用全國統(tǒng)一 考試題庫，并于 2019 年 12 月 31 日前啟用新題庫。 14.發(fā)證信息上傳。各省級市場監(jiān)管部門應當負責將實施許可的特種設備作業(yè)人員和無損檢測人員相關信息及時上傳總局“特種 設備人員數據庫”，并在“全國特種設備公示信息查詢平臺” （www.cnse.gov.cn）同步公示，供公眾查詢。 四、其他 15.無需許可的事項。對于按新許可要求無需進行許可且已經 受理并未發(fā)放證書的項目，發(fā)證機關應當終止許可程序，并告知申 請者不再納入許可范圍，提醒其加強管理。2019 年 6 月 1 日后車 用氣瓶安裝無需許可，車用氣瓶安裝監(jiān)督檢驗機構應當按照《道路 機動車輛生產企業(yè)及產品公告》或者當地政府及公安交通管理部門 的有關規(guī)定和特種設備安全技術規(guī)范要求繼續(xù)實施監(jiān)督檢驗，使用 登記機關應當對監(jiān)督檢驗合格的車用氣瓶辦理使用登記。 16.壓力容器壓力管道設計審核人員考試。鑒定評審機構開展 壓力容器壓力管道設計條件和能力評審時，應當統(tǒng)一使用考試平臺 對被評審單位的設計審批人員進行現(xiàn)場考試，合格分數為 70 分。 對已持有壓力容器壓力管道設計審批人員證的人員，繼續(xù)按《質檢 總局辦公廳關于承壓特種設備安全監(jiān)察工作有關問題意見的通知》 （質檢辦特函〔2017〕1336 號）執(zhí)行。 17.壓力管道元件型式試驗。在《特種設備型式試驗機構核準 規(guī)則》修訂前，壓力管道元件中的有色金屬管、球墨鑄鐵管、金屬 與金屬復合管，金屬與金屬復合管件，阻火器，其他非金屬材料管 與管件、非金屬與非金屬復合管、非金屬與非金屬復合管件、其他 非金屬閥門，分別由取得 DGX（壓力管道用鋼管）、DYX（有縫管件、無縫管件）、DYX（阻火器）、DJX（壓力管道用非金屬管與管件）型 式試驗資格的特種設備檢驗檢測機構按照相關安全技術規(guī)范和標 準進行型式試驗。 18.A 級鍋爐部件。原持有膜式水冷壁項目的單位可以制造各 類膜片式的受熱面�！短胤N設備生產單位許可目錄》已把 A 級鍋爐 部件許可范圍中的膜式水冷壁調整為膜式壁。 19.機電類特種設備及其部件和安全保護裝置。機電類特種設 備，以及電梯、起重機、客運索道部件和安全保護裝置等，不再進行 型式試驗備案，相關型式試驗報告和型式試驗證書上傳特種設備型式 試驗公示平臺（xssy.cpase.org.cn）進行公示，生產單位應當按照 型式試驗報告和型式試驗證書確定的范圍開展相應的生產活動。 20. 客運索道制造許可實施。客運架空索道、客運纜車制造許 可過渡期 1 年，2020 年 6 月 1 日起，從事客運架空索道、客運纜 車制造的單位應當按新許可要求取得制造許可。對申請單位具有近 5 年內客運架空索道、客運纜車相應項目承建業(yè)績，在 2020 年 1 月 1 日完成許可現(xiàn)場鑒定評審的，查驗相應項目，對試制造樣機不 做要求。 21.無動力類大型游樂設施制造許可。2019 年 5 月 31 日前已經 按照《機電類特種設備制造許可規(guī)則（試行）》（國質檢鍋〔2003〕 174 號）通過產品型式試驗方式取得無動力類大型游樂設施制造許 可的，原制造許可證于 2020 年 6 月 1 日失效。相關單位應當于 2020 年 6 月 1 日前按照新許可要求通過鑒定評審后取得相應許可證，方可繼續(xù)從事相應制造活動。
附件 1
新舊生產單位許可項目對應表
