1.1.2 煤礦安全生產(chǎn)政策

1.1.2.1 煤礦安全生產(chǎn)政策的含義

我國煤礦安全生產(chǎn)政策是為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，嚴(yán)格規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少煤礦生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在煤礦安全生產(chǎn)方針的指導(dǎo)下，依據(jù)民本原則、發(fā)展原則等制定的一系列有關(guān)煤炭資源管理、開采、監(jiān)管、獎懲等方面的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、措施、辦法、條例的總稱。

1.1.2.2 我國現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)政策

我國的現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)政策可以分為煤礦安全生產(chǎn)綜合管理政策、煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)政策、煤礦安全生產(chǎn)衛(wèi)生政策。

1）煤礦安全生產(chǎn)綜合管理政策 

煤礦安全生產(chǎn)綜合管理政策以安全管理的規(guī)定為主。包括煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察、安全培訓(xùn)、事故統(tǒng)計、安全責(zé)任制、安全檢查等安全管理具體內(nèi)容的規(guī)定。

（1）辦礦資格方面主要政策。煤炭資源屬國家所有，國家對煤炭開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，是為了保護(hù)不可再生的煤炭資源，也是為了保護(hù)開發(fā)者、投資者、勞動者的合法權(quán)益。嚴(yán)格開礦資格審查是做好防止事故發(fā)生的第一步，《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等政策的落實(shí)，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場，從而達(dá)到提升安全生產(chǎn)水平，遏制重特大事故發(fā)生的目的。

（2）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方面主要政策。我國現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察方面的主要政策有《煤礦安全監(jiān)察條例》等。這類政策法規(guī)構(gòu)架起我國煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察體系，使監(jiān)察作用充分發(fā)揮。

（3）安全教育培訓(xùn)方面主要政策。安全生產(chǎn)的主體是生產(chǎn)-線的職工，礦工是煤礦安全措施和安全生產(chǎn)的具體操作者和最終執(zhí)行者，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更是安全生產(chǎn)重任的肩負(fù)者，因此必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，不斷提高礦工和領(lǐng)導(dǎo)人的安全意識�！栋踩�生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等政策，包括職工的權(quán)利、義務(wù)，工人生產(chǎn)作業(yè)安全，煤礦安全生產(chǎn)隱患和預(yù)防及事故應(yīng)急等措施，對一線礦工和領(lǐng)導(dǎo)者起到基本的教育作用和引導(dǎo)作用。

2）煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)政策

煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)政策具體包括以下兩個方面∶

（1）"一通三防"方面主要政策。"一通三防"指通風(fēng)、防滅火、防治粉塵、防治瓦斯，這些都是易引起煤礦生產(chǎn)事故的不穩(wěn)定因素，對"一通三防"的治理一直是煤礦安全管理的重中之重，也是煤礦安全技術(shù)投入的核心。提高安全生產(chǎn)水平，必須依靠科學(xué)技術(shù)，從20 世紀(jì) 90年代起國家一直大力支持煤礦安全技術(shù)裝備的研發(fā)。2011 年，《煤礦安全生產(chǎn)"十二五"規(guī)劃》中也提出實(shí)施"科技興安"工程，開展瓦斯、水、火、沖擊地壓、職業(yè)危害防治等煤礦重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)，力爭在致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得突破，健全完善礦井重大災(zāi)害防治技術(shù)集成體系。

（2）完善煤礦井下安全避險"六大系統(tǒng)" 建設(shè)。健全完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，使各系統(tǒng)的功能向?yàn)橛鲭U人員提供安全避險和有效救援延伸，并與緊急避險系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可靠連接;加快推進(jìn)井下避難硐室、可移動式救生艙等緊急避險設(shè)施建設(shè);全面建成煤礦井下安全避險"六大系統(tǒng)"，提升煤礦事故防范、人員避險和應(yīng)急救援等安全保障能力。

3）煤礦安全生產(chǎn)衛(wèi)生政策

煤礦安全生產(chǎn)衛(wèi)生政策以衛(wèi)生保健、勞動保護(hù)及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定為主。按照"源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督"的基本要求，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，落實(shí)煤礦作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)危害申報，強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)健康"三同時"審查和監(jiān)督檢查，落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任;加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)危害監(jiān)督檢查技術(shù)支撐體系;建立作業(yè)場所職業(yè)危害普查與申報系統(tǒng)和職業(yè)健康檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測，實(shí)施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點(diǎn)的綜合治理工程。