15887873230發(fā)布內容： 發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》并回答記者提問。
[李廣宇]：
女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家下午好。歡迎參加最高人民法院新聞發(fā)布會。今天將要發(fā)布的是《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，我們很榮幸的邀請了最高人民法院研究室主任姜啟波先生，最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰女士，教育部高校學生司副司長李強先生，公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局副巡視員陳飛燕先生，人力資源和社會保障部專業(yè)技術人員管理司司長俞家棟先生出席今天的新聞發(fā)布會。
近年來，考試作弊高發(fā)、多發(fā)，特別是利用信息技術手段實施的有組織的考試作弊活動持續(xù)蔓延，危害日益嚴重，依法嚴懲考試作弊犯罪，維護公平公正的考試秩序，培養(yǎng)風清氣正的良好社會風尚刻不容緩，今天兩高聯(lián)合發(fā)布關于辦理組織考試作弊等形式案件適用法律若干問題的解釋，對考試作弊犯罪的定罪量刑標準和有關的法律適用等問題作出了進一步的規(guī)范。
下面，首先有請最高人民法院研究室主任姜啟波先生對這部司法解釋的制定背景、重大意義和主要內容向大家進行發(fā)布。
[姜啟波]：
各位記者：
大家下午好！現(xiàn)在我向各位通報《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2019〕13號，以下簡稱《解釋》）的有關情況。
一、《解釋》的制定背景
考試是人才選拔的重要途徑。保持考場風清氣正、維護考試公平，事關社會公平正義，事關社會誠信與和諧穩(wěn)定�？荚囎鞅灼茐娜瞬胚x拔制度，破壞公平競爭，敗壞社會風氣，具有嚴重的社會危害性。近年來，考試作弊高發(fā)多發(fā)，特別是利用信息技術手段實施的有組織的考試作弊活動持續(xù)蔓延，危害日益嚴重。為嚴厲懲治考試作弊犯罪，2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》增設了刑法第二百八十四條之一，規(guī)定了組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪�！缎谭ㄐ拚福ň牛肥┬幸詠恚骷壙荚囍鞴懿块T和公檢法機關依據(jù)修改后的刑法規(guī)定，嚴肅懲處考試作弊犯罪。截至2019年7月，全國法院審理考試作弊刑事案件1734件，判決3724人。其中，組織考試作弊刑事案件951件、2251人，非法出售、提供試題、答案刑事案件117件、205人，代替考試刑事案件666件、1268人。
在辦理案件過程中，有意見反映，組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的定罪量刑標準較為原則，不易把握；另有一些法律適用問題存在認識分歧，影響了案件辦理。鑒此，為保障法律正確、統(tǒng)一適用，依法嚴厲懲治、有效防范考試作弊犯罪，最高人民法院會同最高人民檢察院，在教育部、公安部、人力資源和社會保障部等有關部門的大力支持下，經(jīng)深入調查研究、廣泛征求意見、反復論證完善，制定了本《解釋》。
本《解釋》根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，對考試作弊犯罪的定罪量刑標準和有關法律適用問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。這是人民法院、人民檢察院充分發(fā)揮刑事司法職能，積極回應人民群眾關切，保障社會誠信體系建設，踐行社會主義核心價值觀的又一項重要舉措�！督忉尅返墓际┬�，對于依法嚴懲考試作弊犯罪，維護公平公正的考試秩序，培育風清氣正的良好社會風尚，必將發(fā)揮重要作用。
二、《解釋》的主要內容
《解釋》共十四條，主要包括以下十個方面的內容：
（一）明確了“法律規(guī)定的國家考試”的范圍。根據(jù)刑法第二百八十四條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的適用范圍是“法律規(guī)定的國家考試”�！督忉尅返谝粭l規(guī)定“法律規(guī)定的國家考試”是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律所規(guī)定的考試。具體而言，根據(jù)有關法律規(guī)定，下列考試屬于“法律規(guī)定的國家考試”：（1）普通高等學校招生考試、研究生招生考試、高等教育自學考試、成人高等學校招生考試等國家教育考試；（2）中央和地方公務員錄用考試；（3）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、國家教師資格考試、注冊會計師全國統(tǒng)一考試、會計專業(yè)技術資格考試、資產(chǎn)評估師資格考試、醫(yī)師資格考試、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試、注冊建筑師考試、建造師執(zhí)業(yè)資格考試等專業(yè)技術資格考試；（4）其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業(yè)組織的國家考試。
在此基礎上，《解釋》第一條第三款進一步規(guī)定前述規(guī)定的考試涉及的特殊類型招生、特殊技能測試、面試等考試，屬于“法律規(guī)定的國家考試”。
（二）明確了組織考試作弊罪“情節(jié)嚴重”的認定標準。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第一款、第二款的規(guī)定，在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊或者為他人實施組織作弊犯罪提供作弊器材或其他幫助的，即構成組織考試作弊罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。根據(jù)法律規(guī)定，結合司法實踐，《解釋》第二條設九項對組織考試作弊罪“情節(jié)嚴重”的認定標準作了明確規(guī)定，大致涉及如下六個方面：一是考試類型。普通高等學校招生考試、研究生招生考試、公務員錄用考試社會關注度高、影響大、涉及面廣。故《解釋》將在這三類考試中組織作弊的直接規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。二是行為后果。《解釋》將導致考試推遲、取消或者啟用備用試題的明確規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。三是行為主體�？荚嚬ぷ魅藛T違背所承擔的職責組織考試作弊，主觀惡性更大，故《解釋》將其規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。四是地域范圍。組織考生跨省、自治區(qū)、直轄市作弊的，危害十分嚴重，故《解釋》將其規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。五是數(shù)量標準。《解釋》將多次組織考試作弊，組織三十人次以上作弊，以及提供作弊器材五十件以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。六是違法所得。從司法實踐來看，根據(jù)所涉考試的不同，組織考試作弊或者提供作弊器材等幫助的違法所得數(shù)額相差較大�；趪绤枒椭谓M織考試作弊犯罪的考慮，《解釋》將違法所得三十萬元以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。
（三）明確了作弊器材的認定標準。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第二款的規(guī)定，組織考試作弊罪涉及為他人實施組織考試作弊犯罪提供作弊器材的情形�；诖�，《解釋》第三條對“作弊器材”的認定標準作了明確，規(guī)定：“具有避開或者突破考場防范作弊的安全管理措施，獲取、記錄、傳遞、接收、存儲考試試題、答案等功能的程序、工具，以及專門設計用于作弊的程序、工具，應當認定為刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’�！睋�(jù)此，通過偽裝以規(guī)避考場檢查并可以發(fā)送、接收考試試題、答案的紐扣式數(shù)碼相機、眼鏡式密拍設備等，均可以認定為“作弊器材”。
在此基礎上，為統(tǒng)一作弊器材的認定程序，《解釋》第三條第二款進一步規(guī)定：“對于是否屬于刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’難以確定的，依據(jù)省級以上公安機關或者考試主管部門出具的報告，結合其他證據(jù)作出認定；涉及專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材、‘偽基站’等器材的，依照相關規(guī)定作出認定�！�
（四）明確了組織考試作弊罪既遂的認定標準。從實踐來看，組織考試作弊的案件不少在考試開始之前即被查處，此種情形之下組織考試作弊的目的未能實現(xiàn)，究竟應當認定為犯罪既遂還是未遂，實踐中存在不同認識。經(jīng)研究認為，組織考試作弊罪的構成要件行為是組織作弊以及為他人實施組織考試作弊犯罪提供作弊器材或者其他幫助，只要組織考試作弊的行為已經(jīng)實際嚴重危害到考試秩序，即應當認定為犯罪既遂，作弊目的是否實現(xiàn)不應當影響犯罪既遂的成立。為統(tǒng)一法律適用，依法嚴懲組織考試作弊犯罪，《解釋》第四條對相關問題作出了明確。組織考試作弊，在考試開始之前被查獲,但已經(jīng)非法獲取考試試題、答案或者具有其他嚴重擾亂考試秩序情形的，應當認定為組織考試作弊罪既遂。
（五）明確了非法出售、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴重”的認定標準。與組織考試作弊罪的法定刑配置一樣，非法出售、提供試題、答案罪也設有兩檔法定刑。其中，情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。根據(jù)法律規(guī)定，結合司法實踐，《解釋》第五條設七項對非法出售、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴重”的認定標準作了明確規(guī)定。具體而言，與組織考試作弊罪“情節(jié)嚴重”的認定標準相似，《解釋》也從相關試題、答案涉及的考試類型，造成考試推遲、取消或者啟用備用試題的后果，行為主體身份，多次或者提供人次三十人次以上，以及違法所得三十萬元以上等方面明確了非法出售、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴重”的具體情形。
此外，為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第六條規(guī)定：“為實施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國家考試的試題、答案，試題不完整或者答案與標準答案不完全一致的，不影響非法出售、提供試題、答案罪的認定�！�
（六）明確了代替考試犯罪的處理規(guī)則。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定，代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的，構成代替考試罪，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，《解釋》第七條第一款重申了在法律規(guī)定的國家考試中代替考試構成犯罪的規(guī)定，即“代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的，應當依照刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定，以代替考試罪定罪處罰”；同時，為考慮到替考的情況、情節(jié)存在差異，所涉考試的類型有所不同，為體現(xiàn)貫徹彰顯寬嚴相濟刑事政策，促使代替考試的行為人悔過自新，《解釋》第七條第二款專門規(guī)定：“對于行為人犯罪情節(jié)較輕，確有悔罪表現(xiàn)，綜合考慮行為人替考情況以及考試類型等因素，認為符合緩刑適用條件的，可以宣告緩刑；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處�！�
（七）明確了單位實施考試作弊犯罪的定罪量刑標準。司法實踐中，存在單位實施考試作弊犯罪，特別是組織考試作弊犯罪的情形。為依法嚴懲單位考試作弊犯罪，《解釋》第八條規(guī)定：“單位實施組織考試作弊、非法出售、提供試題、答案等行為的，依照本解釋規(guī)定的相應定罪量刑標準，追究組織者、策劃者、實施者的刑事責任�！�
（八）明確了考試作弊犯罪的罪數(shù)處斷規(guī)則。司法實踐中，往往存在行為人非法獲取試題、答案，而后組織考試作弊或者向他人非法出售、提供試題、答案的情形，是否應當數(shù)罪并罰，存在不同認識。經(jīng)研究認為，此種情形實際上是數(shù)個行為觸犯數(shù)個罪名，應當予以數(shù)罪并罰，以體現(xiàn)對此類行為的嚴懲立場。基于此，《解釋》第九條規(guī)定：“以竊取、刺探、收買方法非法獲取法律規(guī)定的國家考試的試題、答案，又組織考試作弊或者非法出售、提供試題、答案，分別符合刑法第二百八十二條和刑法第二百八十四條之一規(guī)定的，以非法獲取國家秘密罪和組織考試作弊罪或者非法出售、提供試題、答案罪數(shù)罪并罰�！�
此外，根據(jù)刑法第二百八十七條之一第一款的規(guī)定，設立用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組或者發(fā)布有關違法犯罪信息，情節(jié)嚴重的，構成非法利用信息網(wǎng)絡罪。根據(jù)考試作弊犯罪的具體情況，《解釋》第十一條規(guī)定：“設立用于實施考試作弊的網(wǎng)站、通訊群組或者發(fā)布有關考試作弊的信息，情節(jié)嚴重的，應當依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡罪定罪處罰；同時構成組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪、非法獲取國家秘密罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”
（九）明確了在法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試中實施考試作弊犯罪的處理規(guī)則。根據(jù)刑法第二百八十四條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的適用范圍限于“法律規(guī)定的國家考試”，但這并非意味著對在其他考試中作弊的行為一律不予刑事追究。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第十條規(guī)定：“在法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試中，組織作弊，為他人組織作弊提供作弊器材或者其他幫助，或者非法出售、提供試題、答案，符合非法獲取國家秘密罪、非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材罪、非法使用竊聽、竊照專用器材罪、非法利用信息網(wǎng)絡罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪等犯罪構成要件的，依法追究刑事責任�！�
（十）明確了考試作弊犯罪的職業(yè)禁止、禁止令和罰金刑適用規(guī)則。從實踐來看，考試作弊犯罪相當程度存在再犯現(xiàn)象，不少罪犯“重操舊業(yè)”，故《解釋》第十二條專門規(guī)定可以依法宣告職業(yè)禁止和禁止令，即“對于實施本解釋規(guī)定的犯罪被判處刑罰的，可以根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的需要，依法宣告職業(yè)禁止；被判處管制、宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，依法宣告禁止令”。此外，考試作弊犯罪具有明顯的牟利性，行為人實施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此，有必要加大財產(chǎn)刑的適用力度，讓行為人在經(jīng)濟上得不償失，進而剝奪其再次實施此類犯罪的經(jīng)濟能力。基于此，《解釋》第十三條規(guī)定：“對于實施本解釋規(guī)定的行為構成犯罪的，應當綜合考慮犯罪的危害程度、違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金�！�
我要向大家通報的情況就這些。謝謝大家。
附件：
刑法相關規(guī)定
第二百八十二條第一款 【非法獲取國家秘密罪】以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第二百八十三條 【非法生產(chǎn)、銷售專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材罪】非法生產(chǎn)、銷售專用間諜器材或者竊聽、竊照專用器材的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
第二百八十四條 【非法使用竊聽、竊照專用器材罪】非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴重后果的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第二百八十四條之一 【組織考試作弊罪】 在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
為他人實施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的，依照前款的規(guī)定處罰。
【非法出售、提供試題、答案罪】為實施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供第一款規(guī)定的考試的試題、答案的，依照第一款的規(guī)定處罰。
【代替考試罪】 代替他人或者讓他人代替自己參加第一款規(guī)定的考試的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。
第二百八十七條之一 【非法利用信息網(wǎng)絡罪】利用信息網(wǎng)絡實施下列行為之一，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：
（一）設立用于實施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組的；
（二）發(fā)布有關制作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息的；
（三）為實施詐騙等違法犯罪活動發(fā)布信息的。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。
有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
[李廣宇]：
謝謝姜啟波先生。今天新聞發(fā)布會發(fā)布的內容廣受關注，所以申請今天參加新聞發(fā)布會的記者朋友非常踴躍，據(jù)我所知，有幾位記者還是帶病前來，在此我們也表示感謝。
接下來姜啟波主任和來自高檢、公安部、教育部、人力資源和社會保障部的幾位嘉賓樂意回答記者朋友感興趣的問題。
在提問的環(huán)節(jié)，按照慣例請各位記者朋友首先通報一下所在的媒體名稱。下面請各位記者朋友結合今天發(fā)布的內容進行提問。
[中國日報記者]：
我的問題是提給姜啟波主任，正如發(fā)言人所說近年來考試作弊高發(fā)多發(fā)，考試公平與秩序成為社會關注的問題，想請問本次發(fā)布的《解釋》在嚴懲作弊犯罪，維護公平秩序方面有什么考慮。謝謝。
[姜啟波]：
謝謝你的提問。正如剛才這位記者朋友所指出的，近年來考試作弊的現(xiàn)象非常嚴重，而且利用信息技術進行考試作弊犯罪現(xiàn)象持續(xù)的蔓延，嚴重危害考試秩序，影響到人才選拔的公正，也破壞了社會的誠信，所以必須要對這一類的犯罪依法嚴厲的打擊。
基于此，這個《解釋》對組織考試犯罪進行嚴懲，將維護考試的公平與秩序作為這個司法解釋的主線。嚴懲體現(xiàn)在以下四個方面：一是對涉及重點考試的考試作弊犯罪直接升檔量刑。大家知道，根據(jù)刑法第284條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪有兩檔法定刑，構成犯罪的處三年以下有期徒刑，情節(jié)嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑�！督忉尅芬�(guī)定在普通高等學校招生考試、研究生招生考試和公務員錄用考試當中組織作弊或者非法出售、提供相關考試試題答案的，就屬于情節(jié)嚴重，判處三年以上七年以下有期徒刑。
二是對考試工作人員組織作弊從嚴懲治。大家知道，很多考試作弊犯罪往往能夠見到一些內鬼的影子，如在考試之前實施賄賂等手段，通過考試工作人員非法獲取試題或者答案。我們認為考試工作人員違背了所承擔的職責，實施考試作弊犯罪，主觀惡性大、危害性也大，所以必須嚴懲。對考試工作人員在法律規(guī)定的國家考試中組織作弊或者非法出售、提供試題、答案的，屬于“情節(jié)嚴重”，也要處三年以上七年以下有期徒刑。
三是實現(xiàn)對考試作弊犯罪刑法保護的全覆蓋。刑法規(guī)定組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪只適用于法律規(guī)定的國家考試中發(fā)生的考試作弊活動。我們，目前考試有幾百種，法律規(guī)定的國家考試范圍有限。對缺乏法律規(guī)定的考試，不屬于法律規(guī)定的國家考試，但是這并不意味著在這些考試中作弊的行為一律不予刑事的追究�！督忉尅访鞔_對法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試中作弊活動可以視情況適用其他的罪名來進行懲罰，如非法獲取國家秘密罪，非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材罪，非法使用竊聽、竊照專用器材罪，非法利用信息網(wǎng)絡罪，擾亂無線電通信管理秩序罪等其他的犯罪。用這些罪名來進行懲處，從而對考試公平和秩序的刑法保護實現(xiàn)全覆蓋。
四是在自由刑的基礎上進一步加大職業(yè)禁止、禁止令和財產(chǎn)刑的適用力度�！督忉尅芬�(guī)定對考試作弊的犯罪分子可以視情況依法宣告職業(yè)禁止或者禁止令，以防止其“重操舊業(yè)”。還有，《解釋》規(guī)定對此類罪犯可以判處罰金，讓這些犯罪者在經(jīng)濟上得不償失，從而也喪失剝奪其再次實施這類犯罪的經(jīng)濟能力。謝謝。
[李廣宇]：
請繼續(xù)提問。
[檢察日報記者]：
我們知道考試作弊行為不僅破壞考試秩序、危害社會誠信，而且容易誘發(fā)非法利用網(wǎng)絡等其他違法犯罪，請問解釋在懲治考試作弊關聯(lián)犯罪方面有哪些具體的體現(xiàn)？謝謝。
[缐杰]：
謝謝檢察日報的記者。剛才姜主任在發(fā)布稿當中也說到考試是我們人才選拔重要的途徑，考試作弊不僅破壞了考試制度和人才選拔的制度，而且妨礙公平正義，破壞社會誠信，違背了社會主義的核心價值觀，應當說具有較大的社會危害性。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，考試作弊的形式越來越多變、復雜，我們在座的各位都經(jīng)歷過學生時代，從過去我們知道的一些從簡單的夾帶小紙條、替考這種傳統(tǒng)的作弊形式，逐漸發(fā)展成各種違法犯罪活動相互依賴，分工明確，環(huán)環(huán)相扣的一種產(chǎn)業(yè)，鏈條化、組織化的程度越來越高，特別是近年來高科技的手段在考試作弊當中應用得越來越多。比如，為了實施考試作弊，非法獲取試題答案，還有的為了實施考試作弊，設立網(wǎng)站、QQ群、微信群等等，還有通過網(wǎng)站、QQ群、微信群、廣播、電視等媒介來發(fā)布考試作弊的信息等等。為了嚴懲考試作弊犯罪，特別是要打擊考試作弊利益鏈條，《解釋》有多個條款，對相關的關聯(lián)犯罪進行嚴懲：一是以竊取、刺探和收買非法方法獲取法律規(guī)定的國家考試的試題和答案，之后又組織考試作弊，或者非法出售試題答案，屬于數(shù)個行為觸犯數(shù)個罪名，分別符合非法獲取國家秘密罪、組織考試作弊罪，非法提供試題答案罪，應當數(shù)罪并罰，從而體現(xiàn)對這類考試作弊行為的嚴懲。我們《解釋》第九條明確上述行為如果符合刑法第282條和284條之一規(guī)定的，要以非法獲取國家秘密罪、組織考試作弊罪、非法提供試題答案罪數(shù)罪并罰。
二是針對現(xiàn)實當中大量利用電子信息技術手段實施考試作弊的情況，《解釋》第十一條明確，設立用于考試作弊的網(wǎng)站、通信群組或者發(fā)布考試作弊信息，情節(jié)嚴重的，構成刑法第二百八十七條之一非法利用信息網(wǎng)絡罪。同時如果構成組織考試作弊罪，非法出售提供試題答案罪，非法獲取國家秘密罪等其他犯罪的，我們怎么樣嚴懲呢，對這個關聯(lián)犯罪，就是要依照刑法相關的規(guī)定，以處罰較重的規(guī)定定罪處罰，謝謝。
[李廣宇]：
謝謝缐杰女士。下面繼續(xù)提問。
[新京報記者]：
我的問題是提給李司長，國家教育考試安全事關社會誠信和社會公平正義，現(xiàn)在我們國家教育考試的態(tài)勢如何，教育部又將在這方面做出了哪些措施來保證考試安全？謝謝。
[李強]：
首先非常感謝您對國家教育考試工作的關心。國家教育考試是國家的基本教育制度，關系國家發(fā)展，關系考生的前途，也關系社會的公平。應該說助考舞弊活動是長期以來困擾國家教育考試的一個頑瘴固疾，嚴重干擾考試秩序，嚴重破壞了教育公平。近年來教育部門會同相關部門齊抓共管，做了大量的工作，考試環(huán)境的綜合治理是取得了積極成效。從公安機關獲得的信息，涉考的違法違規(guī)的案件數(shù)量是在逐年下降的，教育部門掌握的考風考紀的情況也在持續(xù)好轉。但是正如剛才姜主任和缐主任提到的涉考的違法違規(guī)尤其是違法犯罪活動依然猖獗，現(xiàn)在呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和高科技化的趨勢。這次兩高頒布《司法解釋》，我們認為對國家教育考試的組織管理具有非常重要和積極的意義，體現(xiàn)在三個方面：
一是體現(xiàn)了全面依法治國的理念，有利于下一步我們推動依法治考、依法治招。二是體現(xiàn)了重點嚴懲的立場，有利于我們進一步嚴厲打擊各類的涉考違法犯罪活動，形成震懾，營造良好的考試環(huán)境。三是體現(xiàn)了弘揚社會主義核心價值觀的導向，有利于我們積極回應人民群眾的關切，回應著力解決人民群眾的操心事、煩心事，維護社會公平公正，推動建立誠實守信的良好的社會風氣。
這次兩高頒布《司法解釋》以后，我們將進一步的強化跟司法機關的協(xié)調和配合，切實做好考試安全工作，概括起來是“一個原則、三句話”。一個原則是內外兼顧、標本兼治、齊抓共管、綜合治理。三個方面的工作：一是以前期預防為基礎，強化考生的法制教育，我們下一步希望能夠通過宣傳刑法和司法解釋、發(fā)放警示教育宣傳資料、與考生簽訂誠信承諾書等方式，把法制教育、誠信教育融入到考試的全過程，融入到學生的學習生活的全過程，營造誠信守法光榮、違規(guī)舞弊可恥的考試氛圍，引導學生知法守法誠信考試。二是強化系統(tǒng)內部管理為關鍵，嚴格考試組織管理。我們希望通過人技聯(lián)防、一崗多控的手段強化對試卷的監(jiān)管，通過標準化考點和反作弊器材、技術的運用，強化對考場的監(jiān)管，通過嚴格的選人用人、教育培訓和回避機制，強化對工作人員的監(jiān)管。三是以凈化考試外部環(huán)境為重點，嚴打涉考犯罪。教育考試系統(tǒng)將進一步完善考試安全治理體系，充分發(fā)揮國家教育統(tǒng)一考試工作部際聯(lián)席會議機制作用，在國家教育考試中會同相關部門齊抓共管、綜合治理，同時我們也將積極配合司法機關嚴厲打擊助考涉考違法犯罪，對涉考違法犯罪活動保持高壓態(tài)勢，推動考試安全環(huán)境不斷地好轉，全力保障國家教育考試安全平穩(wěn)。謝謝。
[李廣宇]：
謝謝李強先生。下面請繼續(xù)提問。
[人民公安報記者]：
想提問一下公安機關持續(xù)打擊考試作弊犯罪目前取得了哪些成效，以及下一階段會有哪些打算？謝謝。
[陳飛燕]：
謝謝你的提問。大家都知道，考試作弊古來有之，利用信息技術實施組織考試作弊犯罪是互聯(lián)網(wǎng)時代的新情況、新問題，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國家考試當中作弊犯罪頻發(fā)，直接危害國家考試秩序，直接侵害廣大考生的合法權益，嚴重損害社會公平正義。人民群眾對此反映非常強烈。
公安機關始終高度重視對考試作弊犯罪的依法打擊工作，積極回應群眾的關切和呼聲。一方面每逢全國高考、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、注冊建筑師考試、公務員考試等國家考試期間，公安機關都要會同考試的相關主管部門共同開展全國性的考試安保工作，及時發(fā)現(xiàn)處置、偵查調查各類考試作弊的犯罪線索。自《刑法修正案（九）》頒布以來，共偵破各類組織考試作弊犯罪的案件5000余起，依法打擊違法犯罪人員上萬名，查獲涉案考生十萬余名，收繳考試作弊器材50萬余臺（套），搗毀考試作弊器材生產(chǎn)線100余條，有效的維護了考試秩序，有力打擊了犯罪團伙的囂張氣焰。
具公安機關掌握，當前組織考試作弊犯罪主要呈現(xiàn)出以下三個突出的特點：
一是利益鏈條化凸顯。組織考試作弊被切分為竊取試題、制作答案、買賣答案和發(fā)送答案等犯罪環(huán)節(jié)，都表現(xiàn)為團伙作案，形成了利益鏈條。
二是技術對抗性增強，組織考試作弊犯罪的涉案人員普遍學歷較高，都掌握信息網(wǎng)絡技術，犯罪行為隱蔽度高，與公安機關之間的技術對抗不斷增強。
三是工具專業(yè)化程度提高。受高額利益驅動，考試作弊工具器材的迭代升級頻率增大，目前已經(jīng)出現(xiàn)通過大功率無線數(shù)碼發(fā)射機，遠程向考場傳送試題、答案的情形。
國家考試是國家遴選人才的重要途徑，是社會公平正義的重要體現(xiàn)，組織考試作弊犯罪司法解釋的出臺，充分體現(xiàn)了依法治國和與時俱進的思想，對打擊組織考試作弊犯罪具有重大的指導意義和保障作用。公安機關將深入踐行維護國家政治安全，確保社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)的職責使命，用足用好此次出臺的《司法解釋》，樹立主動進攻和生態(tài)打擊的理念，持續(xù)嚴打組織考試作弊犯罪活動，全力鏟除組織考試犯罪生態(tài)和黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。一是以各類國家考試安全保衛(wèi)為重點，堅持重點打擊，依法嚴厲打擊組織考試作弊的犯罪團伙。二是堅持關聯(lián)打擊，以鏈條打擊為關鍵，堅決深挖打擊為組織考試作弊犯罪提供廣告支付、教育培訓、物流寄遞等幫助的犯罪人員。三是堅持信息治理，嚴密防范組織作弊犯罪信息的網(wǎng)上傳播擴散，堅決追查打擊利用信息網(wǎng)絡公開散布傳播國家考試試題，招募組織提供答案的違法犯罪活動。四是堅持綜合治理。我們將會同國家有關主管部門，分工負責、協(xié)同聯(lián)動、形成合力，堅決依法打擊非法生產(chǎn)銷售使用竊聽、竊照專用器材的違法犯罪活動。
此外，針對國家考試以外的其他各類考試，公安機關將一如既往堅持嚴厲依法打擊，充分運用現(xiàn)有法律規(guī)定，會同有關主管部門對組織考試作弊犯罪保持嚴打態(tài)勢。公安機關是法律的執(zhí)行者、維護者，在社會各界和人民群眾的大力配合和支持下，我們有信心、有決心、有能力在維護考試秩序、捍衛(wèi)社會公平正義的斗爭中取得新戰(zhàn)果，將組織考試作弊犯罪的不法分子堅決繩之以法，給人民群眾一個滿意的答復。謝謝！
[李廣宇]：
謝謝陳飛燕先生。下面請繼續(xù)提問。
[工人日報記者]：
這個問題提給俞家棟司長，針對當前考試作弊高發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀，除了司法機關給予嚴厲打擊和懲處之外，人社部作為國家職業(yè)資格的綜合管理部門還將采取哪些措施來保障考試的公平公正。謝謝。
[俞家棟]：
謝謝記者的提問。人社部主要是負責職業(yè)資格考試相關的工作，職業(yè)資格制度是科學評價人才的一項重要制度，是人才隊伍建設和管理的重要手段。職業(yè)資格考試直接關系到行業(yè)人才隊伍建設的質量，作為職業(yè)資格的綜合管理部門，人力資源和社會保障部一直把確�？荚嚢踩鳛榭荚嚬ぷ鞯氖滓蝿�。目前國家職業(yè)資格目錄里面有58項專業(yè)技術人員的職業(yè)資格，在58項里面人力資源社會保障部會同相關部門組織實施的職業(yè)資格考試共有36項。2018年這36項考試的報名人數(shù)是1495萬，有292萬人通過考試取得了職業(yè)資格證書。這兩個數(shù)字都是創(chuàng)了新高。這些考試總的來看安全平穩(wěn)，但是局部的考試環(huán)境還是十分嚴峻，考試作弊違法犯罪行為的發(fā)生嚴重損害了廣大應試人員的切身利益，危害了社會的公平正義，尤其是準入類的職業(yè)資格，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，如果通過考試作弊的手段取得職業(yè)資格證書，危害非常大。在《刑法修正案（九）》施行的基礎上公布施行《解釋》，對于依法嚴懲考試作弊犯罪，維護公平公正的考試秩序，必將進一步發(fā)揮重要的作用，我們將一如既往的積極配合司法機關，會同有關部門對各類職業(yè)資格考試違規(guī)違法犯罪行為堅決查處，嚴厲打擊。
總的考慮是，按照主動防范、系統(tǒng)應對、標本兼治、守住底線的工作思路，從四個方面改進和加強有關工作：
一是加強制度建設，推進考試改革，進一步完善考試管理制度，加強考試的技術方法、手段的改革創(chuàng)新。通過考試技術改革創(chuàng)新來提升防范考試風險的能力。
二是加強誠信考試體系建設，從源頭治理考試作弊。目前人力資源社會保障部在職業(yè)資格考試報名的環(huán)節(jié)試點了告知承諾制，聯(lián)合相關部門建立失信應試人員聯(lián)合懲戒制度，對有嚴重違紀違規(guī)違法犯罪行為的應試人員，比如故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，或者以其他不正當手段取得相應資格證書和成績證明的記入考試誠信檔案庫，納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。
三是加強隊伍建設，堅決守住底線，加強考試工作人員隊伍建設，嚴把選人用人關，加強安全警示教育，建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)目荚囮犖�，堅決守住制度的底線，讓制度成為帶電的高壓線，誰觸碰誰就要付出代價。
四是加強綜合治理，凈化考試環(huán)境，繼續(xù)與相關部門加強協(xié)調配合，持續(xù)推進考試環(huán)境綜合治理，堅決打擊各類非法助考行為，堅決打擊考試團伙作弊，繼續(xù)加強高科技在反作弊中的應用，打造風清氣正的考試環(huán)境。
也借此機會想再說一句，本月中下旬將舉行一級建造師等幾項大型的考試，人力資源社會保障部將會同有關部門高度重視、密切關注、加強防范，對發(fā)現(xiàn)的各類考試作弊行為將依法從嚴從重處理，也提醒廣大考生認真?zhèn)淇肌⒄\信參考，共同維護考試的公平公正。謝謝。
[李廣宇]：
謝謝俞家棟先生�，F(xiàn)在我們提最后一個問題。
[光明網(wǎng)記者]：
我的問題提給缐杰主任，我們注意到修改后的刑事訴訟法正式確立了認罪認罰從寬制度，請介紹一下，檢察機關在辦理考試作弊案件時，如何準確適用認罪認罰從寬制度。謝謝。
[缐杰]：
謝謝光明網(wǎng)的這位記者，認罪認罰從寬制度不僅是現(xiàn)代司法里面理性、平和、寬容理念具體體現(xiàn)，而且是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要的舉措。修改后的刑事訴訟法第十五條明確規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪名，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。具體到檢察環(huán)節(jié)，對于認罪認罰的犯罪嫌疑人，犯罪情節(jié)輕微的，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以依法做出不起訴的決定。
《解釋》第七條明確，對于代替考試行為人，犯罪情節(jié)輕微的，檢察機關可以不起訴。除此之外，對于其他的實施考試作弊的犯罪嫌疑人，符合刑事訴訟法第十五條認罪認罰從寬制度規(guī)定的，檢察機關也可以依法從寬處理。第一，人民檢察院在辦理考試作弊犯罪案件時，應當告知犯罪嫌疑人相關的訴訟權利，特別是要告知他認罪認罰的法律后果，促使其認罪認罰，簽署認罪認罰的具結書。第二，人民檢察院在辦理考試作弊犯罪案件時，應當注意讓犯罪嫌疑人約見值班律師提供便利，具結書的簽署應當在辯護人、值班律師的見證下進行，聽取辯護人和值班律師的意見。第三，人民檢察院最辦理考試作弊犯罪案件，有兩個階段，一是在審查逮捕階段，在這個階段應當要注意將認罪認罰作為衡量犯罪嫌疑人有無社會危險性的重要考慮因素，對不具有社會危險性的，依法不予逮捕。在審查起訴階段，要依法用好起訴裁量權，對于犯罪情節(jié)輕微的，可以依法不起訴；對于提起公訴的，可以根據(jù)犯罪嫌疑人實施考試作弊的犯罪事實、情節(jié)、認罪、悔罪、賠償或者和解等情況，提出從寬處罰的量刑建議，人民法院一般應當采納量刑建議。針對這個問題我就做以上回答。謝謝。
[李廣宇]：
感謝姜啟波主任、缐杰副主任、李強副司長、陳飛燕副巡視員、俞家棟司長的解答，也感謝各位嘉賓和記者朋友的光臨。今天的發(fā)布會到此結束。謝謝大家！
最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2019年4月8日由最高人民法院審判委員會第1765次會議、2019年6月28日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第二十次會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月4日起施行。
最高人民法院 最高人民檢察院
2019年9月2日
法釋〔2019〕13號
最高人民法院 最高人民檢察院
關于辦理組織考試作弊等刑事案件
適用法律若干問題的解釋
（2019年4月8日最高人民法院審判委員會第1765次會議、
2019年6月28日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會
第二十次會議通過，自2019年9月4日起施行）
為依法懲治組織考試作弊、非法出售、提供試題、答案、代替考試等犯罪，維護考試公平與秩序，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
第一條 刑法第二百八十四條之一規(guī)定的“法律規(guī)定的國家考試”，僅限于全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律所規(guī)定的考試。
根據(jù)有關法律規(guī)定，下列考試屬于“法律規(guī)定的國家考試”：
（一）普通高等學校招生考試、研究生招生考試、高等教育自學考試、成人高等學校招生考試等國家教育考試；
（二）中央和地方公務員錄用考試；
（三）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、國家教師資格考試、注冊會計師全國統(tǒng)一考試、會計專業(yè)技術資格考試、資產(chǎn)評估師資格考試、醫(yī)師資格考試、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試、注冊建筑師考試、建造師執(zhí)業(yè)資格考試等專業(yè)技術資格考試；
（四）其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業(yè)組織的國家考試。
前款規(guī)定的考試涉及的特殊類型招生、特殊技能測試、面試等考試，屬于“法律規(guī)定的國家考試”。
第二條 在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百八十四條之一第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
（一）在普通高等學校招生考試、研究生招生考試、公務員錄用考試中組織考試作弊的；
（二）導致考試推遲、取消或者啟用備用試題的；
（三）考試工作人員組織考試作弊的；
（四）組織考生跨省、自治區(qū)、直轄市作弊的；
（五）多次組織考試作弊的；
（六）組織三十人次以上作弊的；
（七）提供作弊器材五十件以上的；
（八）違法所得三十萬元以上的；
（九）其他情節(jié)嚴重的情形。
第三條 具有避開或者突破考場防范作弊的安全管理措施，獲取、記錄、傳遞、接收、存儲考試試題、答案等功能的程序、工具，以及專門設計用于作弊的程序、工具，應當認定為刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的“作弊器材”。
對于是否屬于刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的“作弊器材”難以確定的，依據(jù)省級以上公安機關或者考試主管部門出具的報告，結合其他證據(jù)作出認定；涉及專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材、“偽基站”等器材的，依照相關規(guī)定作出認定。
第四條 組織考試作弊，在考試開始之前被查獲,但已經(jīng)非法獲取考試試題、答案或者具有其他嚴重擾亂考試秩序情形的，應當認定為組織考試作弊罪既遂。
第五條 為實施考試作弊行為，非法出售或者提供法律規(guī)定的國家考試的試題、答案，具有下列情形之一的，應當認定為刑法 第二百八十四條之一第三款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
（一）非法出售或者提供普通高等學校招生考試、研究生招生考試、公務員錄用考試的試題、答案的；
（二）導致考試推遲、取消或者啟用備用試題的;
（三）考試工作人員非法出售或者提供試題、答案的；
（四）多次非法出售或者提供試題、答案的；
（五）向三十人次以上非法出售或者提供試題、答案的；
（六）違法所得三十萬元以上的；
（七）其他情節(jié)嚴重的情形。
第六條 為實施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國家考試的試題、答案，試題不完整或者答案與標準答案不完全一致的，不影響非法出售、提供試題、答案罪的認定。
第七條 代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的，應當依照刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定，以代替考試罪定罪處罰。
對于行為人犯罪情節(jié)較輕，確有悔罪表現(xiàn)，綜合考慮行為人替考情況以及考試類型等因素，認為符合緩刑適用條件的，可以宣告緩刑；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處。
第八條 單位實施組織考試作弊、非法出售、提供試題、答案等行為的，依照本解釋規(guī)定的相應定罪量刑標準，追究組織者、策劃者、實施者的刑事責任。
第九條 以竊取、刺探、收買方法非法獲取法律規(guī)定的國家考試的試題、答案，又組織考試作弊或者非法出售、提供試題、答案，分別符合刑法第二百八十二條和刑法第二百八十四條之一規(guī)定的，以非法獲取國家秘密罪和組織考試作弊罪或者非法出售、提供試題、答案罪數(shù)罪并罰。
第十條 在法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試中，組織作弊，為他人組織作弊提供作弊器材或者其他幫助，或者非法出售、提供試題、答案，符合非法獲取國家秘密罪、非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材罪、非法使用竊聽、竊照專用器材罪、非法利用信息網(wǎng)絡罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪等犯罪構成要件的，依法追究刑事責任。
第十一條 設立用于實施考試作弊的網(wǎng)站、通訊群組或者發(fā)布有關考試作弊的信息，情節(jié)嚴重的，應當依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡罪定罪處罰；同時構成組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪、非法獲取國家秘密罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十二條 對于實施本解釋規(guī)定的犯罪被判處刑罰的，可以根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的需要，依法宣告職業(yè)禁止；被判處管制、宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，依法宣告禁止令。
第十三條 對于實施本解釋規(guī)定的行為構成犯罪的，應當綜合考慮犯罪的危害程度、違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。
第十四條 本解釋自2019年9月4日起施行。
