嚴(yán)格管控新建、加強(qiáng)安全管理、排查消防隱患

給超高層建筑加把安全鎖

為強(qiáng)化超高層建筑安全管理，全面排查安全隱患，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出嚴(yán)格管控新建超高層建筑、強(qiáng)化既有超高層建筑安全管理等舉措。那么超高層建筑應(yīng)注意哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？具體如何加強(qiáng)監(jiān)管？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。

　　《通知》規(guī)定，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。

　　“回看超高層建筑發(fā)展過(guò)程，全世界超過(guò)500米高度的超高層建筑并不多�！鼻迦A大學(xué)建筑學(xué)院教授宋曄皓認(rèn)為，超高層建筑運(yùn)行維護(hù)面臨不小挑戰(zhàn)。宋曄皓說(shuō)：“超高層建筑需要的各種輔助系統(tǒng)，如電梯、空調(diào)等，遠(yuǎn)比非超高層建筑復(fù)雜。滿足超高層建筑日常運(yùn)維所需要耗費(fèi)的能源和資源，也遠(yuǎn)高于非超高層建筑�！�

　　除了運(yùn)維難、能耗高，超高層建筑過(guò)多，還會(huì)加劇“大城市病”。“超高層建筑可能帶來(lái)地面硬化升溫等城市熱島效應(yīng)、玻璃幕墻光反射污染乃至地面沉降等問(wèn)題。超高層建筑過(guò)于密集，還會(huì)帶來(lái)高樓峽谷風(fēng)的不利風(fēng)環(huán)境�！北本┦薪ㄖ�設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)說(shuō)。

　　最大的難點(diǎn)在于消防�！俺�高層建筑火災(zāi)撲救是世界性難題�！睉�(yīng)急管理部消防救援局有關(guān)專家分析，超高層建筑如果發(fā)生火災(zāi)，救援將面臨以下困難：一是蔓延快，超高層建筑內(nèi)有電梯井、管道井等，有些建筑外部有保溫材料，火勢(shì)極易從內(nèi)外部向上迅速蔓延，形成立體火災(zāi)；二是疏散難，疏散主要走樓梯，但超高層建筑豎向疏散距離更長(zhǎng)，建筑中人員密集，易造成踩踏、窒息、中毒；三是供水難，超高層建筑消防用水量較大，自身供水可能難以滿足需要；四是登高難，有些超高層建筑超過(guò)了舉高消防車輛的高度極限。此外，超高層建筑大多有地下樓層，消防車通道路面承重力下降，登高作業(yè)場(chǎng)地受限。

　　“因此，超高層建筑火災(zāi)撲救需要很高的專業(yè)要求，既要有舉高消防車、高層供水消防車、搶險(xiǎn)救援消防車等特種消防車輛，也要有專業(yè)的攻堅(jiān)隊(duì)員和專業(yè)防護(hù)裝備，還得篩選專門的消防作業(yè)場(chǎng)地，才能提高救援效率�！睉�(yīng)急管理部消防救援局有關(guān)專家說(shuō)。

　　渝中區(qū)矗立著134棟超過(guò)100米的超高層建筑。漫步解放碑，更是高樓林立、廣廈云集。渝中區(qū)消防救援支隊(duì)高級(jí)工程師李冬梅每天和同事穿行在高樓間，進(jìn)行消防“體檢”。

　　“先不急進(jìn)去。”來(lái)到一棟60多層的寫字樓前，李冬梅“繞場(chǎng)一周”。她走到消防車通道，檢查車輛占道、地標(biāo)劃線等情況。查看完撲救場(chǎng)地后，又走近墻根，檢查水泵接合器和消火栓是否正常。

　　查完外圍，李冬梅直奔消防控制室，這里是超高層建筑的消防中樞�！爸蛋嗳藛T是否24小時(shí)在崗？證件是否合規(guī)？”李冬梅邊問(wèn)邊看。她翻開厚厚的值班記錄，并調(diào)出消防總機(jī)的電子清單，交叉核驗(yàn)火警處置的時(shí)間和流程。

　　消防水泵房、風(fēng)機(jī)房、柴油發(fā)電機(jī)房……重點(diǎn)部位挨個(gè)“過(guò)篩子”，隨后李冬梅來(lái)到15層，這里別有洞天——樓梯錯(cuò)位布置，有專門通道；獨(dú)立排煙系統(tǒng)，能阻擋有毒氣體；專用防火墻，隔熱隔煙；還有專用消防電話，能快速與外界聯(lián)系。

　　“在高樓遭遇火災(zāi)，很難短時(shí)間逃離，因此超高層建筑必須配備避難層或避難間。以前，有些業(yè)主為提高利用率，經(jīng)常將避難層挪作他用、堆積雜物，經(jīng)過(guò)持續(xù)整改，現(xiàn)在少多了。”李冬梅說(shuō)。

　　從事消防工作13年，李冬梅親身感受到消防安全網(wǎng)越織越牢。今年，渝中區(qū)不但開展了避難層、消防控制室專項(xiàng)整治，還全面整改了超高層建筑消防用水問(wèn)題，消防聯(lián)合公安、住建等部門持續(xù)推動(dòng)打通消防車通道、外墻保溫層消防檢查等工作。

　　應(yīng)急管理部消防救援局有關(guān)專家介紹，超高層建筑業(yè)主的消防安全責(zé)任相比其他建筑要更加嚴(yán)格，比如在能力建設(shè)上，要建立專職消防隊(duì)、微型消防站等消防組織，對(duì)員工至少每半年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，同時(shí)每半年至少進(jìn)行一次全要素的綜合消防演練；在制度上，超高層建筑業(yè)主還應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，確定承擔(dān)通信聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散和救護(hù)任務(wù)的人員及其職責(zé)，明確報(bào)警、聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散等處置程序和措施。

　　“《通知》提出建設(shè)三個(gè)‘團(tuán)隊(duì)’，即組建消防安全專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)、技術(shù)處置隊(duì)，這將為超高層建筑消防安全提供有力保障。”中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所所長(zhǎng)孫旋說(shuō)。

　　除了業(yè)主責(zé)任，《通知》還強(qiáng)化了決策責(zé)任，提出實(shí)行超高層建筑決策責(zé)任終身制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市新建150米以上超高層建筑，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市新建250米以上超高層建筑，應(yīng)按照《重大行政決策程序暫行條例》，作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目報(bào)城市黨委、政府審定，實(shí)行責(zé)任終身追究。

　　孫旋認(rèn)為，這不僅僅是對(duì)行政決策程序提出要求，也將對(duì)科學(xué)決策、依法決策提出更高要求。比如，要不要建超高層建筑，要對(duì)消防救援能力進(jìn)行更全面綜合的評(píng)估�！俺�高層建筑，可以建筑信息模型為基礎(chǔ)，建立智慧建筑運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)，控制能耗，實(shí)現(xiàn)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控。此外，應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)使用年限，對(duì)超高層建筑定期檢測(cè)評(píng)估，及時(shí)修繕維護(hù)�！编崒�(shí)建議。

　　下一步，應(yīng)急管理部將結(jié)合《通知》內(nèi)容，加強(qiáng)超高層建筑安全管理。一方面，編發(fā)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南、檢查指引等文件，指導(dǎo)相關(guān)人員辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、查找隱患，及時(shí)整改；另一方面，將結(jié)合冬春火災(zāi)防控工作開展超高層建筑專項(xiàng)整治。