規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保等驗收的規(guī)定

《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

一、建設工程竣工規(guī)劃驗收

2019年4月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）規(guī)定，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

建設工程竣工后，建設單位應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出竣工規(guī)劃驗收申請。由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其有關規(guī)劃的要求，對建設工程進行規(guī)劃驗收，包括對建設用地范圍內(nèi)的各項工程建設情況，建筑物的使用性質、位置、間距、層數(shù)、標高、平面、立面、外墻裝飾材料和色彩，各類配套服務設施、臨時施工用房、施工場地等進行全面核查，并作出驗收記錄。對于驗收合格的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃認可文件或核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定，建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報;逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

二、建設工程竣工消防驗收

2019年4月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）規(guī)定，國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定應當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請消防驗收。

上述規(guī)定以外的其他建設工程，建設單位在驗收后應當報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當進行抽查。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用;其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。

依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的，《消防法》規(guī)定，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構按照各自職權責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處3萬元以上30萬元以下罰款。

三、建設工程竣工環(huán)保驗收

2017年7月國務院經(jīng)修改后發(fā)布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。

分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。

編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

四、建筑工程節(jié)能驗收

2018年10月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設單位不得開工建設;已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。

2008年8月國務院發(fā)布的《民用建筑節(jié)能條例》進一步規(guī)定，建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗;對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

建筑節(jié)能工程施工質量的驗收，主要應按照國家標準《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》GB50411以及《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》GB50300、各專業(yè)工程施工質量驗收規(guī)范等執(zhí)行。單位工程竣工驗收應在建筑節(jié)能分部工程驗收合格后進行

建筑節(jié)能工程為單位建筑工程的一個分部工程，并按規(guī)定劃分為分項工程和檢驗批。建筑節(jié)能工程應按照分項工程進行驗收，如墻體節(jié)能工程、幕墻節(jié)能工程、門窗節(jié)能廠程、屋面節(jié)能工程、地面節(jié)能工程、采暖節(jié)能工程、通風與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能工程、配電與昭明節(jié)能工程等。當建筑節(jié)能分項工程的工程量較大時，可以將分項工程劃分為若干個檢驗批進行驗收。當建筑節(jié)能工程驗收無法按照要求劃分分項工程或檢驗批時，可由建設、施工、監(jiān)理等各方協(xié)商進行劃分。但驗收項目、驗收內(nèi)容、驗收標準和驗收記錄均應遵守《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》的規(guī)定。

（一）建筑節(jié)能分部工程進行質量驗收的條件

建筑節(jié)能分部工程的質量驗收，應在檢驗批、分項工程全部合格的基礎上，進行建筑圍護結構的外墻節(jié)能構造實體檢驗，嚴寒、寒冷和夏熱冬冷地區(qū)的外窗氣密性現(xiàn)場檢測，以及系統(tǒng)節(jié)能性能檢測和系統(tǒng)聯(lián)合試運轉與調(diào)試，確認建筑節(jié)能工程質量達到驗收的條件后方可進行。

（二）建筑節(jié)能分部工程驗收的組織

建筑節(jié)能工程驗收的程序和組織應遵守《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》GB50300的要求，并符合下列規(guī)定∶（1）節(jié)能工程的檢驗批驗收和隱蔽工程驗收應由監(jiān)理工程師主持，施工單位相關專業(yè)的質量檢查員與施工員參加;（2）節(jié)能分項工程驗收應由監(jiān)理工程師主持，施工單位項目技術負責人和相關專業(yè)的質量檢查員、施工員參加，必要時可邀請設計單位相關專業(yè)的人員參加;（3）節(jié)能分部工程驗收應由總監(jiān)理工程師（建設單位項目負責人）主持，施工單位項目經(jīng)理、項目技術負責人和相關專業(yè)的質量檢查員、施工員參加，施工單位的質量或技術負責人應參加，設計單位節(jié)能設計人員應參加。

（三）建筑節(jié)能工程專項驗收應注意事項

1.建筑節(jié)能工程驗收重點是檢查建筑節(jié)能工程效果是否滿足設計及規(guī)范要求，監(jiān)理和施工單位應加強和重視節(jié)能驗收工作，對驗收中發(fā)現(xiàn)的工程實物質量問題及時解決。2.工程項目存在以下問題之一的，監(jiān)理單位不得組織節(jié)能工程驗收∶（1）未完成建筑節(jié)能工程設計內(nèi)容的;（2）隱蔽驗收記錄等技術檔案和施工管理資料不完整的;（3）工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備未提供進場檢驗報告的，未提供相關的節(jié)能性檢測報告的;（4）工程存在違反強制性標準的質量問題而未整改完畢的;（5）對監(jiān)督機構發(fā)出的責令整改內(nèi)容未整改完畢的;（6）存在其他違反法律、法規(guī)行為而未處理完畢的。

3.工程項目驗收存在以下問題之一的，應重新組織建筑節(jié)能工程驗收∶（1）驗收組織機構不符合法規(guī)及規(guī)范要求的;（2）參加驗收人員不具備相應資格的;（3）參加驗收各方主體驗收意見不一致的;（4）驗收程序和執(zhí)行標準不符合要求的;（5）各方提出的問題未整改完畢的。

4.單位工程在辦理竣工備案時應提交建筑節(jié)能相關資料，不符合要求的不予備案。（四）建筑工程節(jié)能驗收違法行為應承擔的法律責任

《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，建設單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。