15887873230我國促進就業(yè)的法規(guī)和政策主要體現在《就業(yè)促進法》和《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》中�！毒蜆I(yè)促進法》是一部關系國計民生的重要法律，是我國就業(yè)領域的首部基本法。它把“堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針”“勞動者自主就業(yè)公平就業(yè)原則”從政策上升為法律，并把調整產業(yè)結構增加就業(yè)崗位、實施積極的就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等作為政府的法定職責。《就業(yè)促進法》的實施對發(fā)展經濟、擴大就業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定已經并繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
一、促進就業(yè)的原則及政策支持
（一）促進就業(yè)的原則
1.國家促進就業(yè)原則
《就業(yè)促進法》第2條規(guī)定，國家把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)�？梢姡龠M就業(yè)是國家的責任。根據《勞動法》《就業(yè)促進法》的有關規(guī)定，促進就業(yè)的國家責任主要體現在如下幾個方面∶
（1）國家通過促進經濟和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)機會。國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內興辦產業(yè)或者拓展經營，增加就業(yè)。國家支持勞動者自愿組織起來就業(yè)和從事個體經營實現就業(yè)。
（2）縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制訂促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。
（3）縣級以上人民政府通過發(fā)展經濟和調整產業(yè)結構、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)∶
（4）國家倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。各級人民政府和有關部門應當簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。
（5）國務院建立全國促進就業(yè)工作協調機制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協調推動全國的促進就業(yè)工作。國務院勞動行政部門具體負責全國的促進就業(yè)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據促進就業(yè)工作的需要，建立促進就業(yè)工作協調機制，協調解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題�？h級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。
（6）建立和完善勞動就業(yè)的服務體系。地方各級人民政府應當采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機構，提供就業(yè)服務。
2.平等就業(yè)和自主擇業(yè)原則
《就業(yè)促進法》第3條規(guī)定，勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視第8條規(guī)定，用人單位依法享有自主用人的權利，但應依法保障勞動者的合法權益。平等就業(yè)和自主就業(yè)的原則主要體現在《勞動法》《就業(yè)促進法》《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》的具體條文中。
（1）各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。
（2）用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。
（3）國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利。用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結婚、生育的內容。
（4）用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經醫(yī)學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。
（5）農村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。
（6）勞動者依法享有自主擇業(yè)的權利。勞動者年滿16周歲，有勞動能力且有就業(yè)愿望的，可憑本人身份證件，通過公共就業(yè)服務機構、職業(yè)中介機構介紹或直接聯系用人單位等渠道求職。
3.照顧特殊和困難群體就業(yè)原則
我國《勞動法》規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。婦女享有與男子平等的就業(yè)權利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。另外，《中華人民共和國婦女權益保障法》和《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)對婦女的就業(yè)保護作了具體規(guī)定。殘疾人、少數民族人員和退役軍人在就業(yè)過程中應給予特殊照顧�！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國兵役法》等法律法規(guī)對殘疾人和退役軍人的就業(yè)作了具體規(guī)定。
4.禁止16周歲以下未成年人就業(yè)原則
未成年人是指未滿18周歲的公民。未滿16周歲就業(yè)的未成年人被稱為童工，已滿16周歲不滿18周歲就業(yè)的未成年人被稱為未成年工。我國對未成年人就業(yè)分兩種情況作了不同規(guī)定�！秳趧臃ā返�15條規(guī)定∶“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國家有關規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務教育的權利�！绷硗�，已滿16周歲不滿18周歲的未成年人只能從事與其身體的成長發(fā)育程度相適應的勞動，且用人單位應對其進行特殊勞動保護。
（二）政策支持
1.通過產業(yè)政策促進就業(yè)
（1）縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要職責，統籌協調產業(yè)政策與就業(yè)政策。
（2）國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，通過興辦產業(yè)或者拓展經營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。
（3）國家發(fā)展國內外貿易和國際經濟合作，拓寬就業(yè)渠道。
（4）縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，應當發(fā)揮投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。
2.通過財政政策促進就業(yè)
國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)�？h級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔�；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務等。
3.通過失業(yè)保險制度促進就業(yè)
《就業(yè)促進法》第16條規(guī)定∶“國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現就業(yè)�！�
4.通過優(yōu)惠政策促進就業(yè)
國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠
（1）吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè)。（2）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)。
（3）安置殘疾人員達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)。
（4）從事個體經營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員。、
（5）從事個體經營的殘疾人。
（6）國務院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。
對上述第（4）項、第（5）項規(guī)定的人員，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費。
5.通過金融政策促進就業(yè)
國家實行有利于促進就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。
6.通過統籌兼顧促進就業(yè)
（1）國家實行城鄉(xiāng)統籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導農業(yè)富余勞動力有序轉移就業(yè)。
（2）縣級以上地方人民政府推進小城鎮(zhèn)建設和加快縣域經濟發(fā)展，引導農業(yè)富余勞動力就地就近轉移就業(yè)在制訂小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，將本地區(qū)農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)作為重要內容。
（3）縣級以上地方人民政府引導農業(yè)富余勞動力有序向城市異地轉移就業(yè)勞動力輸出地和輸入地人民政府應當互相配合，改善農村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件。
（4）國家支持區(qū)域經濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協作，統籌協調不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長。國家支持民族地區(qū)發(fā)展經濟，擴大就業(yè)。
（5）各級人民政府統籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。
7.通過就業(yè)服務促進就業(yè)
各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。地方各級人民政府和有關部門應當加強對失業(yè)人員從事個體經營的指導，提供政策咨詢、就業(yè)培訓和開業(yè)指導等服務。
二、就業(yè)服務與就業(yè)援助
黨的十九大報告提出，提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為此，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部于2018 年12月發(fā)布《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》，旨在推動公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務，具體措施包括∶完善對勞動者求職就業(yè)全程服務，加強對用人單位招聘用人全程指導，強化創(chuàng)業(yè)全程服務，實施就業(yè)援助全程幫扶，推行終身職業(yè)技能培訓，適應市場需求開展專項服務。關于就業(yè)服務和就業(yè)援助，《就業(yè)促進法》作了原則規(guī)定，《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》作出比較細化的規(guī)定。
（一）就業(yè)服務
1.公共就業(yè)服務
公共就業(yè)服務是政府的責任�？h級以上人民政府培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，加強對公共就業(yè)服務和職業(yè)中介服務的指導和監(jiān)督，設立公共就業(yè)服務機構，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。公共就業(yè)服務機構應當不斷提高服務的質量和效率，不得從事經營性活動。公共就業(yè)服務經費納入同級財政預算。
（1）公共就業(yè)服務機構為勞動者免費提供下列服務∶
①就業(yè)政策法規(guī)咨詢。
②職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布。
③職業(yè)指導和職業(yè)介紹。
④對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助。
⑤辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務。
⑥其他公共就業(yè)服務。
（2）公共就業(yè)服務機構根據用人單位需求提供以下服務∶
①招聘用人指導服務。
②代理招聘服務。
③跨地區(qū)人員招聘服務。
④企業(yè)人力資源管理咨詢等專業(yè)性服務。
⑤勞動保障事務代理服務。
⑥為滿足用人單位需求開發(fā)的其他就業(yè)服務項目。
（3）公共就業(yè)服務機構向勞動者和用人單位提供職業(yè)指導服務。職業(yè)指導工作包括以下內容
①向勞動者和用人單位提供國家有關勞動保障的法律法規(guī)和政策、人力資源市場狀況咨詢。
②幫助勞動者了解職業(yè)狀況，掌握求職方法，確定擇業(yè)方向，增強擇業(yè)能力。
③向勞動者提出培訓建議，為其提供職業(yè)培訓相關信息。
④開展對勞動者個人職業(yè)素質和特點的測試，并對其職業(yè)能力進行評價。
⑤對婦女、殘疾人、少數民族人員及退出現役的軍人等就業(yè)群體提供專門的職業(yè)指導服務。
⑥對大中專學校、職業(yè)院校、技工學校學生的職業(yè)指導工作提供咨詢和服務。
⑦對準備從事個體勞動或開辦私營企業(yè)的勞動者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務。
⑧為用人單位提供選擇招聘方法、確定用人條件和標準等方面的招聘用人指導。
⑨為職業(yè)培訓機構確立培訓方向和專業(yè)設置等提供咨詢參考。
2.職業(yè)中介機構
職業(yè)中介機構是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，為用人單位招用人員和勞動者求職提供中介服務以及其他相關服務的經營性組織。政府部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業(yè)中介機構。設立職業(yè)中介機構應當在工商行政管理部門辦理登記后，向勞動行政部門申請行政許可。未經依法許可和登記的機構，不得從事職業(yè)中介活動。
（1）設立職業(yè)中介機構應當具備下列條件∶
①有明確的章程和管理制度。
②有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數額的開辦資金。
③有一定數量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員。
④法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
國家對外商投資職業(yè)中介機構和向勞動者提供境外就業(yè)服務的職業(yè)中介機構另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
（2）設立職業(yè)中介機構，應當向當地縣級以上勞動保障行政部門提出申請，提交下列文件
①設立申請書。
②機構章程和管理制度草案。
③場所使用權證明。
④擬任負責人的基本情況、身份證明。
⑤具備相應職業(yè)資格的專職工作人員的相關證明。
⑥工商營業(yè)執(zhí)照（副本）。
⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
勞動保障行政部門接到設立職業(yè)中介機構的申請后，應當自受理申請之日起20日內審理完畢。對符合條件的，應當予以批準不予批準的，應當說明理由。勞動保障行政部門對經批準設立的職業(yè)中介機構實行年度審驗。
（3）職業(yè)中介機構可以從事下列業(yè)務
①為勞動者介紹用人單位。
②為用人單位和居民家庭推薦勞動者。
③開展職業(yè)指導、人力資源管理咨詢服務。
④收集和發(fā)布職業(yè)供求信息。
⑤根據國家有關規(guī)定從事互聯網職業(yè)信息服務。
⑥組織職業(yè)招聘洽談會。
⑦經勞動保障行政部門核準的其他服務項目。
（4）職業(yè)中介機構不得有下列行為∶
①提供虛假就業(yè)信息。
②發(fā)布的就業(yè)信息中包含歧視性內容。
③偽造、涂改、轉讓職業(yè)中介許可證。
④為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務。
⑤介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)。
⑥為無合法身份證件的勞動者提供職業(yè)中介服務。
⑦介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)。
⑧扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金。
⑨以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業(yè)中介活動。
⑩超出核準的業(yè)務范圍經營。⑪其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
3.勞動力調查、登記制度
國家建立勞動力調查統計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調查統計，并公布調查統計結果。公共就業(yè)服務機構負責就業(yè)登記與失業(yè)登記工作，建立專門臺賬，及時、準確地記錄勞動者就業(yè)與失業(yè)變動情況，并做好相應統計工作。
勞動者被用人單位招用的，由用人單位為勞動者辦理就業(yè)登記。用人單位招用勞動者和與勞動者終止或者解除勞動關系，應當到當地公共就業(yè)服務機構備案，為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)。用人單位招用人員后，應當于錄用之日起30日內辦理登記手續(xù)；用人單位與職工終止或者解除勞動關系后，應當于15日內辦理登記手續(xù)。勞動者從事個體經營或靈活就業(yè)的，由本人在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記。就業(yè)登記的內容主要包括勞動者個人信息、就業(yè)類型、就業(yè)時間、就業(yè)單位以及訂立、終止或者解除勞動合同情況等。
在法定勞動年齡內，有勞動能力、就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。勞動者進行失業(yè)登記時，須持本人身份證件；有單位就業(yè)經歷的，還須持與原單位終止、解除勞動關系或者解聘的證明。登記失業(yè)人員憑登記證享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策；其中符合條件的，按規(guī)定申領失業(yè)保險金。登記失業(yè)人員應當定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況，積極求職，參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)培訓。
（二）就業(yè)援助
就業(yè)援助在《社會救助暫行辦法》中稱為就業(yè)救助。它既屬于就業(yè)政策，也屬于社會救助政策。其主要內容如下。
1.就業(yè)援助的對象
就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現就業(yè)的人員。“零就業(yè)”家庭是指法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭。就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭可以向所在地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助。經街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構確認屬實的，納入就業(yè)援助范圍。
2.就業(yè)援助的措施
公共就業(yè)服務機構應當建立就業(yè)困難人員幫扶制度，通過落實各項就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)崗位信息、組織過能培訓等有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助，對就業(yè)困難人員實施優(yōu)先扶持和重點幫助。在公益性崗位上安置的就業(yè)困難人員，按照國家規(guī)定給予崗位補貼。
公共就業(yè)服務機構應當建立“零就業(yè)”家庭即時崗位援助制度，通過拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，及時向“零就業(yè)”家庭中的失業(yè)人員提供適當的就業(yè)崗位，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人實現就業(yè)。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構應當對轄區(qū)內就業(yè)援助對象進行登記，建立專門臺賬，實行就業(yè)援助對象動態(tài)管理和援助責任制度，提供及時、有效的就業(yè)援助。
