15288489748盡管許多企業(yè)喊出“橫向到邊、縱向到底”“全員、全方位、全過程、全生命周期”等隱患排查治理口號。但實(shí)際上，部分企業(yè)根本不會(huì)排查隱患、不會(huì)治理隱患。雖然隱患排查與治理工作做了，但隱患依然存在、事故依舊頻發(fā)。
隱患排查治理工作，是化工企業(yè)最普通也最重要的工作之一。治理得好與壞，將直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。本文結(jié)合個(gè)人實(shí)踐，針對化工企業(yè)隱患排查治理中容易存在的問題、如何將治理工作切實(shí)做實(shí)，進(jìn)行了深入探討。 法律法規(guī)對隱患排查治理的要求 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第四條、第二十一條、第二十五條、第四十一條分別對企業(yè)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員提出了建立隱患排查治理制度、檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況、消除隱患的要求。 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）、GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等文件更是對企業(yè)隱患排查治理工作提出了非常具體、明確的要求。同時(shí)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）更是將“未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度”判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。 企業(yè)隱患排查治理存在的典型問題 重現(xiàn)場輕管理 一些企業(yè)對“隱患”的認(rèn)知不到位、不全面，認(rèn)為“隱患”就是現(xiàn)場問題，只有生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施現(xiàn)場才會(huì)存在隱患。所以部分企業(yè)的隱患排查表幾乎全部針對現(xiàn)場，很少涉及管理內(nèi)容，實(shí)際實(shí)施隱患排查時(shí)，也都是直奔現(xiàn)場，很少查管理。 筆者曾為某企業(yè)做過為期一周的安全生產(chǎn)評估工作。專家組抵達(dá)第一時(shí)間就被企業(yè)安全總監(jiān)督促：“一定要多去現(xiàn)場、少看資料。由于近幾年我們的生產(chǎn)裝置運(yùn)行不穩(wěn)定、設(shè)備設(shè)施頻繁出問題，設(shè)備臨時(shí)檢修、搶修工作過多，希望專家多去現(xiàn)場查究原因……”盡管專家組多次強(qiáng)調(diào)很大可能是管理方面存在漏洞，但企業(yè)依然聽不進(jìn)去。 最終經(jīng)過專家組的排查評估，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正是因管理的紕漏疏忽，導(dǎo)致其未建立完善管理體系；專業(yè)管理制度缺少全面詳實(shí)內(nèi)容，導(dǎo)致各專業(yè)部門管理職責(zé)落實(shí)不到位、制度得不到很好執(zhí)行；設(shè)備、工藝、電氣、儀表等各專業(yè)現(xiàn)場管理松散等，造成如此多的問題出現(xiàn)。 正是此次教訓(xùn)使企業(yè)意識到管理的重要性，才明白排查隱患先要從管理、從根源著手。 雷同隱患重復(fù)出現(xiàn) 還有部分企業(yè)對“隱患”天天查、周周查、月月查，包括內(nèi)查、外查，可依然出現(xiàn)類似或雷同問題，導(dǎo)致企業(yè)陷入隱患“排查不完、治理不完”的死局。 隱患產(chǎn)生的原因是動(dòng)態(tài)的。究其根本，這是企業(yè)的隱患排查思路和方式存在問題，最主要的是企業(yè)隱患整改只是“點(diǎn)對點(diǎn)”，沒有實(shí)現(xiàn)舉一反三的隱患排查和治理。 企業(yè)對隱患沒有清晰的認(rèn)知 部分企業(yè)沒有從根本上掌握隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)要求，不清楚隱患產(chǎn)生原因、隱患存在風(fēng)險(xiǎn)等，導(dǎo)致表面對隱患進(jìn)行了整改，但實(shí)際并未整改或又引發(fā)新的隱患。 比如：個(gè)別企業(yè)并不了解GB/T 50493—2019《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報(bào)警設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中對可燃有毒氣體探測器的安裝高度要求，僅為滿足整改需求，把同一臺探測器的安裝高度反復(fù)、無效調(diào)整。 還有企業(yè)在檢查人員提出“液化烴儲(chǔ)罐管線缺少柔性連接”問題后，企業(yè)竟在管道上安裝了金屬軟管。但在GB 50160—2008《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》中明確要求：液化烴嚴(yán)禁采用軟管。 排查發(fā)現(xiàn)的隱患質(zhì)量不高 個(gè)別企業(yè)雖然建立了全面的隱患排查治理臺賬，但從臺賬中發(fā)現(xiàn)，他們排查出的隱患質(zhì)量不高，甚至很多問題根本不屬于隱患，只是一些現(xiàn)場管理不規(guī)范、設(shè)備設(shè)施衛(wèi)生不好、物品存放不整齊等表面問題，卻沒有查出生產(chǎn)裝置在工藝、設(shè)備、電氣儀表等方面的深入問題及隱患。 未實(shí)現(xiàn)隱患排查由“安全專業(yè)” 向“專業(yè)安全”的蛻變 目前，仍有部分企業(yè)在隱患排查治理時(shí)，未實(shí)現(xiàn)“安全專業(yè)”向“專業(yè)安全”轉(zhuǎn)變。 筆者在檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別大中型企業(yè)對“隱患排查治理”的認(rèn)知僅停留在“隸屬于安全管理部門”，其他專業(yè)部門參與度不高，甚至完全不參與。這是因?yàn)槠髽I(yè)沒有按照“安全、工藝、設(shè)備、電氣、儀表”等部門分別開展相應(yīng)的隱患排查治理工作；更有部分企業(yè)在綜合隱患排查時(shí)，雖人員到齊，但僅安全管理人員認(rèn)真排查，其他部門只是跟著“打醬油”、出工不出力；甚至連綜合排查或外部隱患排查后的跟蹤驗(yàn)證復(fù)查工作，依然只是由安全管理部門和車間來完成，其余各專業(yè)管理部門職責(zé)嚴(yán)重缺失。 隱患排查走形式 重排查、輕治理 一部分企業(yè)的隱患排查治理工作從形式看，完全符合《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件要求，制定了內(nèi)容全面的隱患排查治理管理制度，編制了各種隱患排查表，開展了多種形式的排查，建立了相關(guān)隱患排查治理檔案資料。但企業(yè)并未考慮應(yīng)如何深入開展排查治理工作，只從形式上滿足合規(guī)性要求，未真正從風(fēng)險(xiǎn)管控角度出發(fā)，深入排查隱患、治理隱患、降低風(fēng)險(xiǎn)。 隱患排查治理信息化系統(tǒng)未能充分發(fā)揮作用 部分企業(yè)已經(jīng)開發(fā)并應(yīng)用了隱患排查治理信息化系統(tǒng)，但因種種原因，企業(yè)的信息化系統(tǒng)建而不用，或系統(tǒng)界面不友好、功能不先進(jìn)等，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)用隱患排查治理系統(tǒng)反而不如常規(guī)的線下隱患排查治理更方便。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的隱患排查治理工作 各行各業(yè)都在努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在隱患排查治理方面，企業(yè)又該如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？
1、加強(qiáng)培訓(xùn) 提高自我隱患排查治理能力 學(xué)習(xí)是企業(yè)提高自我隱患排查治理能力的最根本措施。通過學(xué)習(xí)，企業(yè)才能掌握各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體要求，才能知道企業(yè)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施實(shí)際情況與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還有哪些差距，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的隱患。 因此，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各專業(yè)分管負(fù)責(zé)人、各專業(yè)部門技術(shù)管理人員、基層車間有關(guān)管理人員和班組長等。 企業(yè)的培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合各種外部安全檢查的隱患清單著手，分輕、重、緩、急逐級開展。比如，一般情況下，外部檢查后，檢查組會(huì)對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患給出整改建議，其中會(huì)有整改依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及具體條款要求。 對此，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)條款的內(nèi)容，把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容“吃透”，徹底明白標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是如何要求的、企業(yè)實(shí)際是怎么做的、問題出在哪里、該如何正確整改、避免同樣隱患產(chǎn)生。 2、隱患排查治理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化 化工企業(yè)的隱患排查治理絕非僅是安全管理部門和基層車間的工作，而需企業(yè)各專業(yè)管理部門共同完成，以此充分實(shí)現(xiàn)“管業(yè)務(wù)管安全”之要求。對于隱患排查，生產(chǎn)（或工藝、或技術(shù)）、設(shè)備、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)急等部門應(yīng)按監(jiān)管部門推動(dòng)倡導(dǎo)的化工過程安全管理及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，按頻次開展本專業(yè)隱患排查工作。 對于隱患治理，各專業(yè)管理部門同樣應(yīng)充分參與進(jìn)來，分別負(fù)責(zé)本專業(yè)隱患整改的跟蹤與復(fù)查。尤其是對于企業(yè)綜合排查發(fā)現(xiàn)的隱患、外部檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，哪怕牽頭的是安全管理部門，化工企業(yè)各專業(yè)管理部門也要按照專業(yè)對口的各基層車間隱患整改情況進(jìn)行逐項(xiàng)跟蹤復(fù)查，切忌把跟蹤復(fù)查工作全部拋給安全管理部門。 外部檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，更應(yīng)該充分發(fā)揮專業(yè)管理部門的作用：隱患排查治理的牽頭部門應(yīng)將外部檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行專業(yè)分類。按照不同專業(yè)，將相應(yīng)的隱患發(fā)給專業(yè)對口的專業(yè)管理部門（切記：不是直接發(fā)給隱患所在的車間）。 待專業(yè)管理部門分析隱患產(chǎn)生的原因后，組織各車間舉一反三進(jìn)行整改，并及時(shí)跟蹤復(fù)查隱患整改情況。 3、提高隱患排查治理的主動(dòng)性 部分企業(yè)的隱患排查治理欠缺主動(dòng)性，“等、靠”應(yīng)急管理部門等的外部檢查往往是不夠的。據(jù)筆者了解，曾有專家對某企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)時(shí)，某車間管理人員向他抱怨：“同樣的隱患，專家為什么不能一次性全部查出？而非要這次查一項(xiàng)、下次查一項(xiàng)”。原來專家在不同的培訓(xùn)過程中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了幾項(xiàng)關(guān)于“安全閥根部閥門”沒有全開或沒有加鉛封鎖定的隱患。 面對此類隱患，企業(yè)并沒有在專家第一次提出該隱患時(shí)積極主動(dòng)的舉一反三進(jìn)行整改，反而埋怨專家為什么不把隱患全部排查出來，可見企業(yè)對隱患排查的積極性有多么欠缺。 當(dāng)專家發(fā)現(xiàn)“安全閥根部閥門”存有隱患時(shí)，隱患所在車間就應(yīng)對發(fā)現(xiàn)隱患的生產(chǎn)裝置及該車間所有的生產(chǎn)裝置進(jìn)行全面排查。設(shè)備管理部門還要組織企業(yè)的其他車間對本車間的所有生產(chǎn)裝置的同樣隱患全面排查。 只有這樣，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)、線、面”的全面排查，保證相同或雷同的隱患不會(huì)出現(xiàn)。 4、實(shí)現(xiàn)根源性整改 實(shí)現(xiàn)根源性整改的重點(diǎn)在于分析原因。還以某企業(yè)的“安全閥根部閥門”隱患為例，面對此類隱患，應(yīng)由設(shè)備管理部門進(jìn)行深度的原因分析，包括安全閥有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否識別并獲取？法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)容是否熟悉？是否及時(shí)將法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)容吸收轉(zhuǎn)化，及時(shí)編制/修訂相關(guān)管理制度？制度內(nèi)容是否具體、全面，責(zé)任是否清晰？制度是否進(jìn)行了貫徹、培訓(xùn)？制度是否得以執(zhí)行？制度執(zhí)行情況是否有檢查、考核？ 對如上環(huán)節(jié)進(jìn)行分析后，找到隱患產(chǎn)生的根源，采取相應(yīng)的措施，才能實(shí)現(xiàn)有效的根源性整改。 5重視管理方面的隱患排查與治理 對于企業(yè)不同層級的隱患排查，應(yīng)充分安排好管理與現(xiàn)場排查的重點(diǎn)。 集團(tuán)層級的隱患排查，應(yīng)以管理內(nèi)容為主：重點(diǎn)排查各分子公司、各專業(yè)管理部門的有關(guān)管理工作是否到位，輔以現(xiàn)場排查來驗(yàn)證分子公司管理情況。 分子公司層級的隱患排查，排查內(nèi)容應(yīng)管理與現(xiàn)場并重：各專業(yè)管理部門有關(guān)管理工作開展情況及各車間的生產(chǎn)現(xiàn)場一并排查。 對于車間層級的隱患排查，應(yīng)以現(xiàn)場為主、管理為輔。通過對企業(yè)各層級管理方面的隱患排查，深入發(fā)現(xiàn)企業(yè)在有關(guān)專業(yè)管理中存在的問題，才能找到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場存在諸多問題的根源。 《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）附錄中只列出了各專業(yè)的隱患排查表，但未列出企業(yè)綜合排查表。企業(yè)應(yīng)結(jié)合各專業(yè)管理部門的管理職責(zé)分工，在綜合排查表中列出各專業(yè)部門的管理內(nèi)容、各車間的現(xiàn)場排查內(nèi)容，切忌只是車間的現(xiàn)場排查內(nèi)容。 6、充分利用信息化系統(tǒng)提高隱患排查治理效率 企業(yè)結(jié)合實(shí)際管理現(xiàn)狀及隱患排查治理有關(guān)要求、風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)（以下簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）的相關(guān)要求，持續(xù)不斷完善隱患排查治理信息化系統(tǒng)。將“雙重預(yù)防機(jī)制”數(shù)字化建設(shè)工作與隱患排查治理工作有機(jī)整合，全面提升系統(tǒng)功能，提高工作效率。
