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消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定

目錄

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序，保障消防救援機(jī)構(gòu)在辦理行政案件中正確履行職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，結(jié)合消防執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政案件，是指消防救援機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對消防安全違法行為實施行政處罰以及行政強(qiáng)制執(zhí)行的案件。

消防行政許可、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施、火災(zāi)事故調(diào)查中有關(guān)管轄、回避、期間、送達(dá)、調(diào)查取證等一般性程序參照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱執(zhí)法人員是指具有消防行政執(zhí)法資格的消防救援機(jī)構(gòu)在編在職工作人員。

第四條 辦理行政案件應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，遵循合法、公正、公開、及時的原則，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。

第五條 辦理行政案件應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

辦理行政案件，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行詢問。對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。

第六條 消防救援機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員對辦理行政案件過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第七條 本規(guī)定所稱的行政處罰種類包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用；

（五）責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第八條 消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在辦案中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索取或者收受他人財物的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九條 消防救援機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)書面委托實施行政處罰的組織在辦理行政案件時，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)授權(quán)的履行消防監(jiān)督管理職能的組織，以及按照國家綜合行政執(zhí)法制度相對集中行使包括消防在內(nèi)的行政處罰權(quán)的組織，在辦理行政案件時，可以參照本規(guī)定。

第十條 消防救援機(jī)構(gòu)在實施行政處罰、行政強(qiáng)制時，執(zhí)法人員不得少于兩人。法律另有規(guī)定的除外。

第十一條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

第十二條 消防救援機(jī)構(gòu)在辦理行政案件時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

第十三條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第二章  一般規(guī)定

第一節(jié) 管轄

第十四條 行政案件由違法行為發(fā)生地的消防救援機(jī)構(gòu)管轄。違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。

第十五條 行政案件由直轄市、市（地區(qū)、州、盟）、縣（市轄區(qū)、縣級市、旗）消防救援機(jī)構(gòu)按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定和管轄分工辦理。

第十六條 兩個以上消防救援機(jī)構(gòu)都有權(quán)管轄的行政案件，由最先立案的消防救援機(jī)構(gòu)管轄。必要時，可以由主要違法行為發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)管轄。

第十七條 對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級消防救援機(jī)構(gòu)指定管轄；也可以直接由共同的上一級消防救援機(jī)構(gòu)指定管轄。

對于重大、復(fù)雜的案件，上級消防救援機(jī)構(gòu)可以直接辦理或者指定管轄。

上級消防救援機(jī)構(gòu)直接辦理或者指定管轄的，應(yīng)當(dāng)通知被指定管轄的消防救援機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)的消防救援機(jī)構(gòu)。

原辦理案件的消防救援機(jī)構(gòu)自收到上級消防救援機(jī)構(gòu)通知之日起不再行使管轄權(quán)，并在二日內(nèi)將案卷材料移送直接辦理的上級消防救援機(jī)構(gòu)或者被指定管轄的消防救援機(jī)構(gòu)，及時通知當(dāng)事人。

第二節(jié)  回避

第十八條 消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)對其提出回避申請：

（一）是本案當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系的；

（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第十九條 執(zhí)法人員的回避，由其所屬的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由上一級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

第二十條 當(dāng)事人及其法定代理人要求消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員回避的，應(yīng)當(dāng)以書面或者口頭形式提出申請，并說明理由；口頭提出申請的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄在案。

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起二日內(nèi)作出決定并通知申請人。

第二十一條 消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員具有應(yīng)當(dāng)回避的情形，本人沒有申請回避，當(dāng)事人及其法定代理人也沒有申請其回避的，有權(quán)決定其回避的消防救援機(jī)構(gòu)可以指令其回避。

第二十二條 在行政案件調(diào)查過程中，鑒定人、翻譯人員需要回避的，適用本章的規(guī)定。

鑒定人、翻譯人員的回避，由指派或者聘請的消防救援機(jī)構(gòu)決定。

第二十三條 在消防救援機(jī)構(gòu)作出回避決定前，執(zhí)法人員不得停止對行政案件的調(diào)查。

作出回避決定后，被決定回避的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員不得再參與該行政案件的調(diào)查、審核和審批工作。

第二十四條 被決定回避的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員、鑒定人和翻譯人員，在回避決定作出前所進(jìn)行的與案件有關(guān)的活動是否有效，由作出回避決定的消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)是否影響案件依法公正處理等情況決定。

第三節(jié)  時效、期間和送達(dá)

第二十五條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第二十六條 期間以時、日、月、年計算，期間開始之時或者日不計算在內(nèi)。法律文書送達(dá)的期間不包括在途時間。期間的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期滿日期。

第二十七條 消防救援機(jī)構(gòu)依照簡易程序作出當(dāng)場行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在決定書上簽名或者捺指��；當(dāng)事人拒絕簽收的，由執(zhí)法人員在行政處罰決定書上注明。

除簡易程序外的其他行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在作出決定的七日內(nèi)將決定書送達(dá)當(dāng)事人。

強(qiáng)制執(zhí)行決定，應(yīng)當(dāng)自決定之日起三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

法律、法規(guī)、規(guī)章對法律文書送達(dá)期間有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，當(dāng)場交付受送達(dá)人，由受送達(dá)人在附卷的法律文書或者送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名、捺指印或者蓋章，受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期。

受送達(dá)人是公民且本人不在場的，交其同住并具有行為能力的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人員簽收或者蓋章；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收。

受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人員或者代收人在附卷法律文書上簽收的日期為送達(dá)日期。

第二十九條 受送達(dá)人拒絕接收的，消防救援機(jī)構(gòu)可以邀請受送達(dá)人住所地的居民委員會、村民委員會等基層組織的工作人員或者受送達(dá)人所在單位的工作人員作見證人，說明情況，在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由執(zhí)法人員、見證人簽名或者蓋章，將法律文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把法律文書留在受送達(dá)人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第三十條 直接送達(dá)有困難的，消防救援機(jī)構(gòu)可以郵寄送達(dá)或者委托其他消防救援機(jī)構(gòu)代為送達(dá)。

郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。法律文書在期滿前交郵的，不算過期。

委托送達(dá)的，受委托的消防救援機(jī)構(gòu)按照直接送達(dá)或者留置送達(dá)方式送達(dá)法律文書，并及時將送達(dá)回證交回委托的消防救援機(jī)構(gòu)。

第三十一條 經(jīng)受送達(dá)人同意，消防救援機(jī)構(gòu)可以采用傳真、電子郵件、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認(rèn)其即時收悉的特定系統(tǒng)，電子送達(dá)法律文書，但法律法規(guī)規(guī)定不能電子送達(dá)的除外。受送達(dá)人同意采用電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在電子送達(dá)地址確認(rèn)書中予以確認(rèn)。

采取電子送達(dá)方式送達(dá)的，以系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期為送達(dá)日期，但受送達(dá)人證明到達(dá)其確認(rèn)的特定系統(tǒng)的日期與消防救援機(jī)構(gòu)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的，以受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)。

第三十二條 受送達(dá)人下落不明或者用上述方式無法送達(dá)的，消防救援機(jī)構(gòu)采取公告方式送達(dá)，說明公告送達(dá)的原因，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。公告送達(dá)的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，可以在受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報紙、消防救援機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準(zhǔn)，經(jīng)過六十日公告期滿，即視為送達(dá)。在受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

法律、法規(guī)、規(guī)章對公告送達(dá)的期限有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  調(diào)查取證

第一節(jié)  基本要求

第三十三條 消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集、調(diào)取證據(jù)材料，并依法予以審查、核實。

第三十四條 需要調(diào)查的案件事實包括：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）違法行為是否存在；

（三）違法行為是否為當(dāng)事人實施；

（四）實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)；

（五）當(dāng)事人有無法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形；

（六）與案件有關(guān)的其他事實。

第三十五條 需要向有關(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)的，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具調(diào)取證據(jù)通知書，明確調(diào)取的證據(jù)和提供時限，并依法制作清單。

被調(diào)取人應(yīng)當(dāng)在通知書上蓋章或者簽名（捺指�。�，被調(diào)取人拒絕的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注明。必要時，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)內(nèi)容及取證過程。

第三十六條 可以用于證明案件事實的材料，都是證據(jù)。消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件的證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人陳述和申辯；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、檢查筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

第三十七條 書證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）書證應(yīng)當(dāng)為原件。收集原件確有困難的，可以收集與原件核對無誤的復(fù)制件、影印件或者抄錄件；

（二）證明同一內(nèi)容的多頁書證的復(fù)制件、影印件、抄錄件，應(yīng)當(dāng)由持有人加蓋騎縫章或者逐頁簽名或者捺指印，并注明總頁數(shù)；

（三）取得書證原件的節(jié)錄本的，應(yīng)當(dāng)保持文件內(nèi)容的完整性，注明出處和節(jié)錄地點、日期，并有節(jié)錄人的簽名或者捺指��；

（四）書證的復(fù)制件、影印件或者抄錄件，應(yīng)當(dāng)注明出具時間、證據(jù)來源，經(jīng)核對無異后標(biāo)明“經(jīng)核對與原件一致”，并由被調(diào)查對象或者證據(jù)提供人簽名、捺指印或者蓋章；

（五）有關(guān)部門出具的證明材料作為證據(jù)的，證明材料上應(yīng)當(dāng)加蓋出具部門的印章并注明日期；

（六）當(dāng)事人或者證據(jù)提供人拒絕在證據(jù)復(fù)制件、各式筆錄及其他需要其確認(rèn)的證據(jù)材料上簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)采用拍照、錄像等方式記錄，在相關(guān)證據(jù)材料上注明拒絕情況和日期，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

書證有更改不能作出合理解釋的，或者書證的副本、復(fù)制件不能反映書證原件及其內(nèi)容的，不能作為證據(jù)使用。

其他部門收集并移交消防救援機(jī)構(gòu)的證人證言、當(dāng)事人陳述和申辯等言詞證據(jù)，按照書證的有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十八條 物證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）物證應(yīng)當(dāng)為原物。在原物不便搬運、不易保存或者依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門保管、處理或者依法應(yīng)當(dāng)返還時，可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像，經(jīng)與原物核實無誤或者經(jīng)鑒定證明為真實的，可以作為證據(jù)使用；

（二）原物為數(shù)量較多的種類物，可以收集其中的一部分，也可以采用拍照、抽樣等方式收集。拍照取證的，應(yīng)當(dāng)對物證的現(xiàn)場方位、全貌以及重點部位特征等進(jìn)行拍照或者錄像；抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，當(dāng)事人拒不到場或者暫時難以確定當(dāng)事人的，可以由在場的無利害關(guān)系人見證；

（三）收集物證，應(yīng)當(dāng)載明獲取該物證的時間、原物存放地點、發(fā)現(xiàn)地點等要素，并對現(xiàn)場盡可能以拍照、錄像等方式予以同步記錄；

（四）拍攝物證的照片或者錄像應(yīng)當(dāng)存入案卷。

第三十九條 視聽資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）應(yīng)為視聽資料的原始載體；

（二）注明制作的時間和方法、制作人、證明對象等；

（三）聲音資料還應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

收集視聽資料原始載體確有困難的，可以收集與原件核對無誤的復(fù)制件。視聽資料的復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)注明制作過程、制作時間等，并由執(zhí)法人員、制作人、原件持有人簽名或者蓋章。持有人無法或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。

第四十條 電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）應(yīng)為電子數(shù)據(jù)的原始載體；

（二）注明制作時間和方法、制作人、證明對象等；

（三）收集原始載體確有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、打印、拍照、錄像等方式提取或者固定電子數(shù)據(jù)。

提取電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，載明有關(guān)原因、制作過程和方法、制作時間等情況，并附電子數(shù)據(jù)清單，由執(zhí)法人員、制作人、電子數(shù)據(jù)持有人簽名。持有人無法或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。

消防救援機(jī)構(gòu)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者電子技術(shù)設(shè)備收集、固定消防安全違法行為證據(jù)。用來收集、固定消防安全違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者電子技術(shù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性。

第四十一條 證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）載明證人的姓名、年齡、性別、身份證件種類及號碼、職業(yè)、住址等基本情況；

（二）證人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名或者捺指��；

（三）注明出具日期；

（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

證人口頭陳述的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。

第四十二條 當(dāng)事人陳述和申辯應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）口頭主張的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄或者行政處罰告知筆錄中記錄；

（二）自行提供書面材料的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供書面材料的結(jié)尾處簽名、捺指印或者蓋章，對打印的書面材料應(yīng)當(dāng)逐頁簽名、捺指印或者蓋章，并附有居民身份證復(fù)印件等證明當(dāng)事人身份的文件；執(zhí)法人員收到書面材料后，應(yīng)當(dāng)在首頁寫明收到日期，并簽名。

第四十三條 鑒定意見應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）載明委托人和委托鑒定的事項，提交鑒定的相關(guān)材料；

（二）載明鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段，結(jié)論性意見；

（三）有鑒定人的簽名，鑒定機(jī)構(gòu)的蓋章，載明鑒定時間；

（四）通過分析獲得的鑒定意見，應(yīng)當(dāng)說明分析過程；

（五）附鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)證明或者其他證明文件。

多人參加鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。

第四十四條 勘驗筆錄應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）載明勘驗時間，現(xiàn)場地點，勘驗人員，氣象條件，現(xiàn)場保護(hù)情況等；

（二）客觀記錄現(xiàn)場方位、建筑結(jié)構(gòu)和周圍環(huán)境，現(xiàn)場勘驗情況，有關(guān)的痕跡和物品的情況，尸體的位置、特征和數(shù)量等；

（三）載明提取痕跡、物品情況，制圖和照相的情況；

（四）由勘驗人員、當(dāng)事人或者見證人簽名。當(dāng)事人、見證人拒絕簽名或者無法簽名的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場勘驗筆錄上注明�，F(xiàn)場圖應(yīng)當(dāng)由制圖人、審核人簽名。

第四十五條 檢查筆錄應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）載明檢查的時間、地點；

（二）客觀記錄檢查情況；

（三）由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽名。當(dāng)事人拒絕或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明原因。

檢查中提取物證、書證的，應(yīng)當(dāng)在檢查筆錄中反映其名稱、特征、數(shù)量、來源及處理情況，并依法制作清單。

進(jìn)行多次檢查的，應(yīng)當(dāng)在制作首次檢查筆錄后，逐次制作補(bǔ)充檢查筆錄。

第四十六條 現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）載明事件發(fā)生的時間和地點，執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人的基本情況；

（二）客觀記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場工作的事由和目的、過程和結(jié)果等情況；

（三）由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽名。當(dāng)事人拒絕或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明原因。

實施行政強(qiáng)制措施時制作現(xiàn)場筆錄的，還應(yīng)當(dāng)記錄執(zhí)法人員告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取其陳述和申辯的情況。

第四十七條 立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。

對于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。

第二節(jié)  詢問

第四十八條 執(zhí)法人員在調(diào)查時，可以詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)人員。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并制作筆錄。

第四十九條 詢問當(dāng)事人，可以在現(xiàn)場、到其住所或者單位進(jìn)行，也可以書面、電話或者當(dāng)場通知其到消防救援機(jī)構(gòu)或者其他指定地點進(jìn)行。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)當(dāng)依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行詢問。

詢問其他人員，可以在現(xiàn)場進(jìn)行，也可以到其單位、學(xué)校、住所、居住地居（村）民委員會或者其提出的地點進(jìn)行。必要時，也可以書面、電話或者當(dāng)場通知其到消防救援機(jī)構(gòu)提供證言。

第五十條 首次詢問時，應(yīng)當(dāng)問明被詢問人的姓名、出生日期、戶籍所在地、現(xiàn)住址、身份證件種類及號碼，對違法嫌疑人還應(yīng)當(dāng)詢問是否受過消防行政處罰；必要時，還可以載明其家庭主要成員、工作單位、文化程度、民族等情況。

被詢問人為外國人的，首次詢問時還應(yīng)當(dāng)問明其國籍、出入境證件種類及號碼、簽證種類等情況；必要時，還可以載明其在華關(guān)系人、入境時間、入境事由等情況。

第五十一條 詢問時，應(yīng)當(dāng)采取制作權(quán)利義務(wù)告知書方式或者直接在詢問筆錄中以問答的方式，告知被詢問人必須如實提供證據(jù)、證言和故意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，對與本案無關(guān)的問題有拒絕回答的權(quán)利。

詢問當(dāng)事人時，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)核查。

被詢問人請求自行提供書面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時，執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人和其他有關(guān)人員自行書寫。

第五十二條 詢問未成年人時，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場的，也可以通知未成年人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場，并將有關(guān)情況記錄在案。確實無法通知或者通知后未到場的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。

第五十三條 詢問聾啞人時，應(yīng)當(dāng)有通曉手語的人提供幫助，并在詢問筆錄中注明被詢問人的聾啞情況以及翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。

對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的被詢問人，應(yīng)當(dāng)為其配備翻譯人員，并在詢問筆錄中注明翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。

詢問精神病人、智力殘疾人或者有其他交流障礙的人員時，應(yīng)當(dāng)在被詢問人的成年親屬或者監(jiān)護(hù)人見證下進(jìn)行詢問，并在詢問筆錄中注明。

第五十四條 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)如實地記錄詢問過程和詢問內(nèi)容，對詢問人提出的問題，被詢問人拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)注明。

詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，修改和補(bǔ)充部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人捺指印。

被詢問人確認(rèn)執(zhí)法人員制作的筆錄無誤的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。被詢問人確認(rèn)自行書寫的筆錄無誤的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)尾處簽名或者捺指印。拒絕簽名或者捺指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名，翻譯人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄的結(jié)尾處簽名。

第三節(jié)  抽樣取證

第五十五條 執(zhí)法人員實施抽樣取證時，應(yīng)符合以下要求：

（一）采用隨機(jī)的方式，抽取樣品的數(shù)量以能夠認(rèn)定本品的品質(zhì)特征為限；

（二）有被抽樣物品的持有人或者見證人在場，并查點清楚，制作抽樣單；

（三）對抽樣取證的現(xiàn)場、被抽樣物品及被抽取的樣品進(jìn)行拍照或者對抽樣過程進(jìn)行錄像。

第五十六條 消防救援機(jī)構(gòu)對抽取的樣品，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檢驗。檢驗結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人。

對抽樣取證檢驗結(jié)果有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢。

對抽取的樣品，經(jīng)檢驗不屬于證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時返還；樣品因檢驗造成破壞或者損耗而無法退還的，應(yīng)當(dāng)向被檢查人說明情況。

第四節(jié)  先行登記保存

第五十七條 證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法先行登記保存。

第五十八條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，制作先行登記保存清單，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付先行登記保存決定書。必要時，應(yīng)當(dāng)對采取證據(jù)保全措施的證據(jù)進(jìn)行拍照或者對采取證據(jù)保全的過程進(jìn)行錄像。

先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損壞、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第五十九條 對先行登記保存的證據(jù)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于先行登記保存之日起七日內(nèi)采取以下措施：

（一）及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要鑒定、檢驗的，及時送交有關(guān)部門鑒定、檢驗；

（三）不再需要采取登記保存措施的，通知當(dāng)事人解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，視為先行登記保存措施自動解除。

第五節(jié)  勘驗、檢查

第六十條 對于火災(zāi)現(xiàn)場和其他場所進(jìn)行勘驗，應(yīng)當(dāng)提取與案件有關(guān)的證據(jù)材料，確定調(diào)查方向和范圍。

現(xiàn)場勘驗參照火災(zāi)事故調(diào)查現(xiàn)場勘驗的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條 消防救援機(jī)構(gòu)在辦理行政案件過程中，為了查清違法事實，固定和補(bǔ)充證據(jù)，可以對與違法行為有關(guān)的場所、物品進(jìn)行檢查，并制作檢查筆錄。

消防救援機(jī)構(gòu)依法開展的消防監(jiān)督檢查，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條 檢查場所或者物品時，應(yīng)當(dāng)避免對被檢查物品造成不必要的損壞。

檢查時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者其他見證人在場。

第六十三條 檢查筆錄由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽名；當(dāng)事人不在場或者拒絕簽名的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查筆錄中注明。

進(jìn)行多次檢查的，應(yīng)當(dāng)在首次制作檢查筆錄后，逐次補(bǔ)充制作檢查筆錄。

檢查時的全程錄音錄像可以替代檢查筆錄，但應(yīng)當(dāng)對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時間段等作文字說明。

第六節(jié)  鑒定

第六十四條 為了查明案情，需要對執(zhí)法中專門性技術(shù)問題進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定鑒定資格的機(jī)構(gòu)或者指派、聘請具有專門知識的人員進(jìn)行鑒定。

沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

需要聘請消防救援機(jī)構(gòu)以外的人進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)制作鑒定聘請書。

第六十五條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為鑒定提供必要的條件，及時送交有關(guān)檢材和比對樣本等原始材料，介紹與鑒定有關(guān)的情況，明確提出要求鑒定解決的問題。

禁止強(qiáng)迫或者暗示鑒定人作出某種鑒定意見。

第六十六條 消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以決定重新鑒定。

同一行政案件的同一事項重新鑒定以一次為限。

第六十七條 存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新鑒定：

（一）鑒定程序違法或者違反相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求，可能影響鑒定意見正確性的；

（二）鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人不具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的；

（三）鑒定意見明顯依據(jù)不足的；

（四）故意作虛假鑒定的；

（五）應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；

（六）檢材虛假或者被損壞的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)重新鑒定的。

重新鑒定的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行委托鑒定機(jī)構(gòu)或者指派、聘請鑒定人。

第七節(jié)  證據(jù)審查

第六十八條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對證據(jù)進(jìn)行審查，進(jìn)行全面、客觀和公正的分析判斷，審查證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性，判斷證據(jù)的證明力。

第六十九條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面審查證據(jù)的合法性：

（一）證據(jù)是否符合法定形式；

（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的要求；

（三）影響證據(jù)合法性的其他因素。

第七十條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面審查證據(jù)的客觀性：

（一）證據(jù)形成的原因和發(fā)現(xiàn)、收集證據(jù)時的客觀環(huán)境；

（二）證據(jù)是否為原件，復(fù)制件與原件是否相符；

（三）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；

（四）影響證據(jù)客觀性的其他因素。

第七十一條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：

（一）證據(jù)的證明對象是否與案件事實有內(nèi)在聯(lián)系，以及關(guān)聯(lián)程度；

（二）證據(jù)證明的事實對案件主要情節(jié)和案件性質(zhì)的影響程度；

（三）證據(jù)之間是否互相印證，形成證據(jù)鏈。

第七十二條 下列證據(jù)材料不能作為定案的根據(jù)：

（一）以非法手段取得的證據(jù)；

（二）被進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

（三）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；

（四）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

第四章  簡易程序和快速辦理

第一節(jié) 簡易程序

第七十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十四條 當(dāng)場行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤��?/span>

（一）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；

（二）收集證據(jù)；

（三）口頭告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；

（四）充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（五）填寫預(yù)定格式、編有號碼的當(dāng)場行政處罰決定書并交付當(dāng)事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及作出行政處罰決定的消防救援機(jī)構(gòu)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第七十五條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起二日內(nèi)將行政處罰決定書報所屬消防救援機(jī)構(gòu)備案。

第二節(jié) 快速辦理

第七十六條 對不適用簡易程序，但事實清楚，當(dāng)事人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰，且對違法事實和法律適用沒有異議的行政處罰案件，消防救援機(jī)構(gòu)可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理。

第七十七條 行政處罰案件具有下列情形之一的，不適用快速辦理：

（一）對個人處兩千元以上罰款的，對單位處一萬元以上罰款的；

（二）當(dāng)事人系盲、聾、啞人，未成年人或者疑似精神病人、智力殘疾人的；

（三）依法適用聽證程序的；

（四）依法可能沒收違法所得的；

（五）其他不宜快速辦理的。

第七十八條 消防救援機(jī)構(gòu)快速辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）通過快速辦理案件權(quán)利義務(wù)告知書告知當(dāng)事人快速辦理的相關(guān)規(guī)定，征得其同意，并由其簽名確認(rèn)；

（二）當(dāng)事人在自行書寫材料或者詢問筆錄中承認(rèn)違法事實、認(rèn)錯認(rèn)罰，并有視音頻記錄、電子數(shù)據(jù)、消防監(jiān)督檢查記錄等關(guān)鍵證據(jù)能夠相互印證的，消防救援機(jī)構(gòu)可以不再開展其他調(diào)查取證工作；

（三）行政處罰決定由執(zhí)法人員提出處理意見，可以經(jīng)法制審核后，報消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；

（四）履行處罰前告知程序�？梢圆捎每陬^方式，由執(zhí)法人員在案卷材料中注明告知情況，并由當(dāng)事人簽名確認(rèn)；

（五）制作處罰決定書并送達(dá)當(dāng)事人。

第七十九條 對快速辦理的行政處罰案件，消防救援機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人認(rèn)錯悔改、積極主動改正違法行為等情節(jié)，依法對當(dāng)事人從輕、減輕處罰或者不予行政處罰。

第八十條 快速辦理的行政處罰案件應(yīng)當(dāng)填寫立案登記表，自立案之日起七日內(nèi)作出處理決定。

第八十一條 消防救援機(jī)構(gòu)快速辦理行政處罰案件時，發(fā)現(xiàn)不適宜快速辦理的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。快速辦理階段依法收集的證據(jù)，可以作為定案的根據(jù)。

第五章  普通程序

第一節(jié)  立案

第八十二條 消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督管理工作中，或者通過其他部門移送等途徑，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的消防安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時立案。

第八十三條 立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，載明案件基本情況，由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二節(jié)  處罰決定

第八十四條 適用普通程序辦理的行政處罰案件，承辦人在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實清楚，主要證據(jù)齊全的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)法制審核后，報消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，作出決定。

按照規(guī)定需要承辦部門負(fù)責(zé)人審核的，應(yīng)當(dāng)在法制審核前完成。

第八十五條 法制審核后，法制部門或者法制員應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：

（一）經(jīng)審核合格的，提出審核意見，報消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；

（二）事實不清、證據(jù)不足、文書不完備或者需要查清、補(bǔ)充有關(guān)事項的，提出工作建議或者意見，退回承辦部門或者承辦人補(bǔ)充辦理；

（三）定性不準(zhǔn)、處理意見不適當(dāng)或者嚴(yán)重違反法定程序的，提出處理意見，退回承辦部門或者承辦人依法處理。

初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第八十六條 對情節(jié)復(fù)雜或者給予較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止使用、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格、沒收較大數(shù)額違法所得等行政處罰，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論決定。

第八十七條 消防救援機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

第八十八條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。消防救援機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。

消防救援機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第八十九條 消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)行政處罰案件的不同情況分別作出下列決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；

（三）違法事實不能成立的，作出不予行政處罰決定；

（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第九十條 消防救援機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的消防救援機(jī)構(gòu)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)蓋有作出行政處罰決定的消防救援機(jī)構(gòu)的印章。

第九十一條 一個當(dāng)事人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。

一個案件有多個違法行為人的，分別決定，可以制作一式多份決定書，寫明給予每個人的處理決定，分別送達(dá)每一個違法行為人。

第九十二條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定；案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以延長三十日。

辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律法規(guī)辦理。

為了查明案情進(jìn)行鑒定、檢驗的期間，不計入辦案期限。

第六章  聽證程序

第九十三條 消防救援機(jī)構(gòu)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得；

（三）責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格；

（四）責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)事人可以要求舉行聽證的其他情形。

前款第一項所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以二千元以上罰款，對單位處以三萬元以上罰款。對依照地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數(shù)額按照地方規(guī)定執(zhí)行。前款第二項所稱的“較大數(shù)額違法所得”適用較大數(shù)額罰款的規(guī)定。

第九十四條 對適用聽證程序的行政處罰案件，消防救援機(jī)構(gòu)在提出處罰意見后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在消防救援機(jī)構(gòu)告知后五日內(nèi)提出申請。逾期視為放棄要求聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利的，消防救援機(jī)構(gòu)可以直接作出行政處罰或者不予行政處罰決定。當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知筆錄中載明，并且由當(dāng)事人或者其代理人簽字或者蓋章確認(rèn)。

第九十五條 消防救援機(jī)構(gòu)對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起十日內(nèi)舉行。

第九十六條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達(dá)聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人。

第九十七條 聽證申請人不能按期參加聽證的，可以申請延期，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定。

消防救援機(jī)構(gòu)變更聽證日期或者場所的，應(yīng)當(dāng)按照前條規(guī)定通知或者公告。

第九十八條 聽證由消防救援機(jī)構(gòu)法制部門組織實施。

未設(shè)置法制部門的，由非本案承辦人員組織聽證。必要時，可以由上級消防救援機(jī)構(gòu)派員組織聽證。

第九十九條 聽證設(shè)聽證主持人一名，負(fù)責(zé)組織聽證；記錄員一名，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和制作聽證筆錄工作。必要時，可以設(shè)聽證員一至二名，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。

聽證主持人由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定；記錄員由聽證主持人指定。

本案承辦人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員或者記錄員。

第一百條 聽證主持人在聽證活動中履行下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時間、地點；

（二）決定聽證是否公開舉行；

（三）要求聽證參加人到場參加聽證、提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（四）就案件的事實、理由、證據(jù)、程序、處罰依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容組織質(zhì)證和辯論；

（五）決定聽證的延期、中止或者終止；

（六）維持聽證秩序，對違反聽證會場紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)警告制止；對不聽制止，干擾聽證正常進(jìn)行的旁聽人員，責(zé)令其退場；

（七）聽證員、記錄員的回避；

（八）其他有關(guān)職責(zé)。

第一百零一條 聽證參加人包括：

（一）當(dāng)事人及其代理人；

（二）本案承辦人員；

（三）證人、鑒定人；

（四）翻譯人員；

（五）其他有關(guān)人員。

第一百零二條 當(dāng)事人在聽證活動中享有下列權(quán)利：

（一）申請回避；

（二）參加聽證，也可以委托一至二人代理參加聽證；

（三）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（四）核對、補(bǔ)正聽證筆錄；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第一百零三條 與聽證案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請參加聽證的，應(yīng)當(dāng)允許。為查明案情，必要時，聽證主持人可以通知其參加聽證。

第一百零四條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第一百零五條 聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）宣布案由和聽證紀(jì)律；核對聽證參加人是否到場，并核實身份；宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單，告知當(dāng)事人有申請回避、申辯和質(zhì)證的權(quán)利；對不公開聽證的，宣布不公開聽證的理由；

（二）承辦人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，提交新的證據(jù)材料；第三人可以陳述事實，提供證據(jù)；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人或者其委托代理人、承辦人員、證人詢問；

（五）承辦人員、當(dāng)事人或者其委托代理人進(jìn)行辯論與質(zhì)證；

（六）當(dāng)事人或者其委托代理人、第三人和承辦人員作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第一百零六條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）需要通知新的證人到會、調(diào)取新的證據(jù)或者需要重新鑒定的；

（二）因回避致使聽證不能繼續(xù)進(jìn)行的；

（三）當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由暫時無法繼續(xù)參加聽證的；

（四）其他需要中止聽證的。

中止聽證，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中寫明情況，由聽證主持人簽名。中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證。

第一百零七條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）聽證申請人撤回聽證申請的；

（二）聽證申請人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽證主持人允許，中途退出聽證的；

（三）聽證申請人死亡或者作為聽證申請人的法人或者其他組織被撤銷、解散的，沒有權(quán)利、義務(wù)承受人的；

（四）聽證過程中，聽證申請人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證無法正常進(jìn)行的；

（五）其他需要終止聽證的。

聽證終止，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中寫明情況，由聽證主持人簽名。

第一百零八條 記錄員應(yīng)當(dāng)將舉行聽證的情況記入聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）案由；

（二）聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證人員和聽證參加人的身份情況；

（四）承辦人員陳述的事實、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見；

（五）聽證申請人或者其代理人的陳述和申辯；

（六）第三人陳述的事實和理由；

（七）承辦人員、聽證申請人或者其代理人、第三人辯論與質(zhì)證的內(nèi)容；

（八）證人陳述的事實；

（九）聽證申請人、第三人、承辦人員的最后陳述意見；

（十）其他事項。

聽證筆錄經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章；拒絕簽名或者蓋章的，在聽證筆錄中注明情況。

聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。

第一百零九條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證報告書，提出處理意見和建議，連同聽證筆錄一并報送消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

聽證報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）案由；

（二）聽證人員和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點和方式；

（四）聽證會的基本情況；

（五）案件事實；

（六）處理意見和建議。

第一百一十條 聽證結(jié)束后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本規(guī)定第八十六條、第八十九條的規(guī)定，作出決定。

第七章  執(zhí)行

第一節(jié)　一般規(guī)定

第一百一十一條 消防救援機(jī)構(gòu)依法作出行政處理決定后，被處理人應(yīng)當(dāng)在行政決定的期限內(nèi)予以履行。

被處理人逾期不履行的，作出行政處理決定的消防救援機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第一百一十二條 當(dāng)事人對行政處理決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處理決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

第一百一十三條 消防救援機(jī)構(gòu)在依法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行行政決定。催告以書面形式作出，并直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接受或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，依照本規(guī)定第二章的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

催告書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第一百一十四條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，記錄、復(fù)核當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第一百一十五條 經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政決定，法律規(guī)定由消防救援機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行的，消防救援機(jī)構(gòu)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）作出決定的消防救援機(jī)構(gòu)名稱、印章和日期。

第一百一十六條 具有下列情形之一的，中止強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

（二）第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；

（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

（四）其他需要中止執(zhí)行的。

中止執(zhí)行的情形消失后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。

第一百一十七條 具有下列情形之一的，終結(jié)強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

（二）單位終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；

（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

（五）其他需要終結(jié)執(zhí)行的。

第一百一十八條 在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

第一百一十九條 消防救援機(jī)構(gòu)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

消防救援機(jī)構(gòu)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

第二節(jié)　罰款的執(zhí)行

第一百二十條 消防救援機(jī)構(gòu)作出罰款決定，被處罰人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款；具備條件的，也可以通過網(wǎng)上支付等方式繳納罰款。

第一百二十一條 當(dāng)場作出行政處罰決定，符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定當(dāng)場收繳罰款情形的，可以當(dāng)場收繳罰款。

第一百二十二條 消防救援機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第一百二十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬消防救援機(jī)構(gòu)；消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第一百二十四條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出處罰決定的消防救援機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納罰款。

第一百二十五條 當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款的，消防救援機(jī)構(gòu)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知被處罰人。

加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款的數(shù)額。

當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算。

第一百二十六條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，消防救援機(jī)構(gòu)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

消防救援機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。

申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，消防救援機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第一百二十七條 消防救援機(jī)構(gòu)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請書；

（二）行政處罰決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；

（三）當(dāng)事人的意見及消防救援機(jī)構(gòu)催告情況；

（四）申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由作出處理決定的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋消防救援機(jī)構(gòu)印章，并注明日期。

第一百二十八條 消防救援機(jī)構(gòu)對人民法院不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請、不予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。

第三節(jié) 其他處理決定的執(zhí)行

第一百二十九條 消防救援機(jī)構(gòu)作出吊銷資格處罰的，應(yīng)當(dāng)對被吊銷的資格證予以收繳。當(dāng)事人拒不繳銷證件的，可以公告宣布作廢。

第一百三十條 消防救援機(jī)構(gòu)作出沒收違法所得行政處罰的，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收，并按照國家有關(guān)規(guī)定上繳。

第一百三十一條 當(dāng)事人不執(zhí)行消防救援機(jī)構(gòu)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用決定的，作出決定的消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自履行期限屆滿之日起三日內(nèi)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，記錄、復(fù)核當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體研究強(qiáng)制執(zhí)行方案，確定執(zhí)行的方式和時間。強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)自決定之日起三日內(nèi)制作、送達(dá)當(dāng)事人。

第一百三十二條 消防救援機(jī)構(gòu)實施強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實施強(qiáng)制執(zhí)行時，通知當(dāng)事人到場，當(dāng)場向當(dāng)事人宣讀強(qiáng)制執(zhí)行決定，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（二）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和現(xiàn)場執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（三）對實施強(qiáng)制執(zhí)行過程制作現(xiàn)場筆錄，必要時，可以進(jìn)行現(xiàn)場拍照或者錄音錄像。

第一百三十三條 對當(dāng)事人有《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第三項、第四項、第五項、第六項規(guī)定的消防安全違法行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實施代履行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

第一百三十四條 消防救援機(jī)構(gòu)實施代履行的，應(yīng)當(dāng)自責(zé)令改正拒不改正之日起三日內(nèi)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

第一百三十五條 代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督，并制作現(xiàn)場筆錄；

（四）代履行完畢，消防救援機(jī)構(gòu)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

第一百三十六條 需要立即清除疏散通道、消防車通道等影響逃生和滅火救援的障礙物，當(dāng)事人不能清除的，消防救援機(jī)構(gòu)可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。                 

第八章  案件終結(jié)

第一百三十七條 行政案件具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：

（一）作出不予行政處罰決定的；

（二）作出行政處罰等處理決定，且已執(zhí)行的；

（三）作出終止案件調(diào)查決定的；

（四）案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)的；

（五）作出處理決定后，因執(zhí)行對象滅失、死亡、終止等客觀原因?qū)е聼o法執(zhí)行或者無需執(zhí)行的；

（六）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院受理的，按照結(jié)案處理。人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)案卷材料歸檔。

第一百三十八條 經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件具有下列情形之一的，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出終止案件調(diào)查決定：

（一）違法行為已過追責(zé)期限的；

（二）涉嫌違法的公民死亡，或者法人、其他組織終止的；

（三）沒有違法事實的；

（四）其他需要終止調(diào)查的情形。

第一百三十九條 對在辦理行政案件過程中形成的文書材料，應(yīng)當(dāng)按照“一案一卷”原則建立案卷，并按照有關(guān)規(guī)定在結(jié)案后將案卷妥善存檔保管。

第九章  案件移送

第一百四十條 消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的其他部門。

第一百四十一條 消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十章  附則

第一百四十二條 本規(guī)定所稱“以上”、“以下”、“內(nèi)”皆包括本數(shù)或者本級。

本規(guī)定中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第一百四十三條 消防救援機(jī)構(gòu)辦理涉外案件，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)辦理涉外案件的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第一百四十四條 執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由應(yīng)急管理部統(tǒng)一制定。辦理行政案件中需要的其他法律文書，由各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。

第一百四十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理行政案件程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一百四十六條 本規(guī)定自2021年11月9日起施行。