施工項目負責人的安全生產(chǎn)責任與施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責任
施工項目負責人的安全生產(chǎn)責任與施工總承包和分包單位的
安全生產(chǎn)責任
施工項目負責人是指建設工程項目的項目經(jīng)理。施工單位不同于一般的生產(chǎn)經(jīng)營單位，通常會同時承建若干建設工程項目，且異地承建施工的現(xiàn)象很普遍。為了加強對施工現(xiàn)場的管理，施工單位要對每個建設工程項目委派一名項目負責人即項目經(jīng)理，由他對該項目的施工管理全面負責。
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
一、施工項目負責人的安全生產(chǎn)責任
《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》中規(guī)定，項目負責人對本項目安全生產(chǎn)管理全面負責，應當建立項目安全生產(chǎn)管理體系，明確項目管理人員安全職責，落實安全生產(chǎn)管理制度，確保項目安全生產(chǎn)費用有效使用。項目負責人應當按規(guī)定實施項目安全生產(chǎn)管理，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，及時排查處理施工現(xiàn)場安全事故隱患，隱患排查處理情況應當記入項目安全管理檔案;發(fā)生事故時，應當按規(guī)定及時報告并開展現(xiàn)場救援。工程項目實行總承包的，總承包企業(yè)項目負責人應當定期考核分包企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況。
二、施工單位項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度
《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》規(guī)定，項目負責人是工程項目質(zhì)量安全管理的第一責任人，應對工程項目落實帶班制度負責。項目負責人帶班生產(chǎn)是指項目負責人在施工現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)工程項目的質(zhì)量安全生產(chǎn)活動。
項目負責人在同一時期只能承擔一個工程項目的管理工作。項目負責人帶班生產(chǎn)時，要全面掌握工程項目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時消除隱患。要認真做好帶班生產(chǎn)記錄并簽字存檔備查。項目負責人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務需離開施工現(xiàn)場時，應向工程項目的建設單位請假，經(jīng)批準后方可離開。離開期間應委托項目相關(guān)負責人負責其外出時的日常工作。
《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》（建辦質(zhì)〔2017〕39號）中規(guī)定，施工單位項目經(jīng)理是危大工程安全管控第一責任人，必須在危大工程施工期間現(xiàn)場帶班，超過一定規(guī)模的危大工程施工時，施工單位負責人應當帶班檢查。
《建筑法》規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。
《安全生產(chǎn)法》也規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。
三、總承包單位應當承擔的法定安全生產(chǎn)責任
施工總承包是由一個施工單位對建設工程施工全面負責。該總承包單位不僅要負責建設工程的施工質(zhì)量、合同工期、成本控制，還要對施工現(xiàn)場組織和安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
（一）分包合同應當明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責任
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務。
施工總承包單位與分包單位的安全生產(chǎn)責任，可分為法定責任和約定責任。所謂法定責任，即法律法規(guī)中明確規(guī)定的總承包單位、分包單位各自的安全生產(chǎn)責任。所謂約定責任，即總承包單位與分包單位通過協(xié)商，在分包合同中約定各自應當承擔的安全生產(chǎn)責任。但是，安全生產(chǎn)的約定責任不能與法定責任相抵觸。
（二）統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全應急救援預案
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
（三）自行完成建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工和負責上報施工生產(chǎn)安全事故
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位應當自行完成建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工。
實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
（四）承擔連帶責任
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。
該規(guī)定既強化了總承包單位和分包單位雙方的安全生產(chǎn)責任意識，也有利于保護受損害者的合法權(quán)益。
四、分包單位應當承擔的法定安全生產(chǎn)責任
《建筑法》規(guī)定，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
在許多工地上，往往有若干分包單位同時在施工，如果缺乏統(tǒng)一的組織管理，很容易發(fā)生安全事故。因此，分包單位要服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作要求等安全生產(chǎn)管理。否則，一旦發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故，分包單位要承擔主要責任。
